Закон за цифровите услуги

Законът за цифровите услуги (DSA) е регламент на ЕС, който установява хармонизирани правила за цифровите услуги в цяла Европа, включително задължения за онлайн платформите да модерират незаконно съдържание, да бъдат прозрачни относно рекламата и да защитават основните права на потребителите. Що се отнася до политическата реклама, DSA работи заедно с TTPA, за да гарантира, че платформите предоставят инструменти за прозрачност и работят с незаконно съдържание, свързано с политически кампании.

Правно основание

„Настоящият регламент установява хармонизирани правила относно предоставянето на посреднически услуги на вътрешния пазар. Неговата цел е да допринесе за правилното функциониране на вътрешния пазар за посреднически услуги чрез установяване на еднакви правила за безопасна, предвидима и надеждна онлайн среда, в която основните права, закрепени в Хартата, се защитават ефективно."

— Член 1, Регламент (ЕС) 2022/2065 (Закон за цифровите услуги)

Защо е важно

DSA създава регулаторната рамка, в която функционира политическата реклама онлайн. За платформите, политическите партии и рекламодателите разбирането на DSA е от съществено значение, тъй като той установява основни задължения за модериране на съдържание, отчитане на прозрачността и оповестяване на реклами, които се прилагат за всички онлайн услуги — включително политическата реклама.

Регламентът въвежда различни нива на задължения въз основа на размера на платформата. Много големите онлайн платформи (VLOP) и много големите онлайн търсачки (VLOSE) са изправени пред допълнителни изисквания за оценка и смекчаване на системните рискове за изборните процеси, което прави DSA особено актуален по време на изборни периоди, когато политическата реклама се интензифицира.

За издателите и доставчиците на услуги за политическа реклама изискванията за прозрачност на DSA за онлайн реклама допълват специфичните правила за политическа реклама на TTPA. Заедно тези регламенти гарантират, че избирателите могат да идентифицират политическите реклами, да разберат кой е платил за тях и да докладват за нарушения чрез достъпни канали.

Ключови моменти

Прилага се за всички посреднически услуги: Услугите за хостинг, онлайн платформите и търсачките, които функционират в ЕС, трябва да спазват задълженията по DSA, независимо къде са установени.
Нивови задължения: Различни правила се прилагат за различните доставчици на услуги, като най-строгите изисквания са за много големите онлайн платформи (45 милиона+ месечни потребители в ЕС) и много големите онлайн търсачки.
Защита на изборния процес: VLOP и VLOSE трябва да идентифицират и смекчават системните рискове за изборите, включително дезинформация, манипулация и неавтентично поведение по време на кампании.
Прозрачност на рекламата: Всички онлайн платформи трябва да гарантират, че потребителите могат да идентифицират рекламите, да знаят кой е платил за тях и да имат достъп до смислена информация относно таргетирането (членове 26 и 39).
Механизми за незаконно съдържание: Платформите трябва да предоставят механизми за уведомяване и действие, за да могат потребителите да докладват незаконно съдържание, включително незаконна политическа реклама или реч на омраза в кампании.
Координиран надзор: Координаторите по цифровите услуги във всяка държава членка прилагат DSA, като Европейската комисия пряко наблюдава VLOP и VLOSE.

Закон за цифровите услуги срещу Регламент за прозрачността и таргетирането на политическата реклама

Въпреки че и двата регламента се занимават с прозрачността на онлайн рекламата, те служат за различни цели и се прилагат в различни обхвати. DSA е хоризонтален регламент, обхващащ всички цифрови услуги и видове съдържание, установяващ общи задължения за платформите да модерират съдържание, да осигуряват прозрачност и да защитават основните права във всички свои дейности.

TTPA (Регламент 2024/900), напротив, е вертикален регламент, фокусиран изключително върху политическата реклама. Той установява специфични изисквания за прозрачност на политическите реклами (включително офлайн реклами), ограничава техниките за таргетиране с използване на лични данни и ограничава спонсорството от субекти от трети държави по време на изборни периоди.

DSA осигурява инфраструктурата — механизми за уведомяване и действие, инструменти за прозрачност на рекламите, задължения за отчитане — докато TTPA установява специфичните правила за това какво трябва да оповестява политическата реклама и как може да бъде таргетирана. Изисква се спазване и на двата: платформата трябва да изпълни общите задължения на DSA за прозрачност на рекламата (член 26) и специфичните изисквания на TTPA за прозрачност на политическата реклама (глава II).

Свързани термини

Много голяма онлайн платформа (VLOP)
Много голяма онлайн търсачка (VLOSE)
Политическа реклама
Доставчик на услуги за политическа реклама
Издател
Уведомление за прозрачност
Координатор по цифровите услуги
Техники за таргетиране
Онлайн платформа
Посреднически услуги

Да. Като регламент на ЕС, TTPA е пряко приложим във всички държави членки, без да изисква национално транспониране. Държавите членки трябва само да определят компетентни органи и да установят санкции.

Изискванията за прозрачност гарантират, че всички политически субекти действат при едни и същи правила. Избирателите могат да видят кой разполага с ресурси и как се използват те, подкрепяйки честната конкуренция.

Прозрачността изгражда доверие, като показва на избирателите, че политическите субекти действат открито. Скритото финансиране или насочването подкопава доверието в демократичните процеси.

Чрез изискването за ясно обозначаване и достъпна информация за прозрачност, TTPA помага на хората да разпознават политическата реклама и да разбират кой се опитва да ги влияе.

Политическата реклама включва всяко платено съобщение, което популяризира политически субект, влияе върху поведението при гласуване, въздейства върху резултата от избори или референдуми или влияе върху законодателни или регулаторни процеси. Тя включва също така всяка реклама от или от името на политически субект.

Не. TTPA не засяга националните правила относно съдържанието на политическите реклами, финансирането на кампании, изборните периоди или общите забрани за политическа реклама. Регламентът добавя изисквания за прозрачност към съществуващите национални законодателства.

Официалното наименование е Регламент (ЕС) 2024/900 на Европейския парламент и на Съвета относно прозрачността и таргетирането на политическата реклама. Публикуван е на 20 март 2024 г.

Да. TTPA обхваща всички политически реклами, независимо дали са онлайн или офлайн, включително печатни, билбордове, телевизия, радио и дигитални канали. Правилата за таргетиране в глава III се прилагат само за онлайн реклама.