Digitālo pakalpojumu akts

Digitālo pakalpojumu akts (DSA) ir ES regula, kas nosaka saskaņotus noteikumus digitālajiem pakalpojumiem visā Eiropā, tostarp pienākumus tiešsaistes platformām moderēt nelikumīgu saturu, nodrošināt reklāmas pārredzamību un aizsargāt lietotāju pamattiesības. Attiecībā uz politisko reklāmu DSA darbojas kopā ar TTPA, lai nodrošinātu, ka platformas sniedz pārredzamības rīkus un rīkojas ar nelikumīgu saturu, kas saistīts ar politiskajām kampaņām.

Juridiskais pamats

"Šajā regulā ir noteikti saskaņoti noteikumi par starpniekpakalpojumu sniegšanu iekšējā tirgū. Tās mērķis ir veicināt iekšējā tirgus pareizu darbību starpniekpakalpojumu jomā, nosakot vienotus noteikumus drošai, paredzamai un uzticamai tiešsaistes videi, kurā ir efektīvi aizsargātas Hartā nostiprinātas pamattiesības."

— 1. pants, Regula (ES) 2022/2065 (Digitālo pakalpojumu akts)

Kāpēc tas ir svarīgi

DSA izveido regulatīvo sistēmu, kuras ietvaros darbojas politiskā reklāma tiešsaistē. Platformām, politiskajām partijām un reklāmdevējiem DSA izpratne ir būtiska, jo tā nosaka pamata pienākumus attiecībā uz satura moderēšanu, pārredzamības ziņošanu un reklāmas atklāšanu, kas attiecas uz visiem tiešsaistes pakalpojumiem — tostarp politisko reklāmu.

Regula ievieš dažādus pienākumu līmeņus atkarībā no platformas lieluma. Ļoti lielas tiešsaistes platformas (VLOP) un ļoti lielas tiešsaistes meklētājprogrammas (VLOSE) saskaras ar papildu prasībām novērtēt un mazināt sistēmiskos riskus vēlēšanu procesiem, padarot DSA īpaši nozīmīgu vēlēšanu periodos, kad politiskā reklāma intensificējas.

Izdevējiem un politisko reklāmas pakalpojumu sniedzējiem DSA pārredzamības prasības attiecībā uz tiešsaistes reklāmu papildina TTPA īpašos politiskās reklāmas noteikumus. Kopā šīs regulas nodrošina, ka vēlētāji var identificēt politiskās reklāmas, saprast, kas par tām samaksāja, un ziņot par pārkāpumiem, izmantojot pieejamus kanālus.

Galvenie punkti

Attiecas uz visiem starpniekpakalpojumiem: Mitināšanas pakalpojumiem, tiešsaistes platformām un meklētājprogrammām, kas darbojas ES, ir jāievēro DSA pienākumi neatkarīgi no tā, kur tās ir reģistrētas.
Pakāpenveida pienākumi: Dažādiem pakalpojumu sniedzējiem ir spēkā dažādi noteikumi, ar visu stingrākajām prasībām ļoti lielām tiešsaistes platformām (45 miljoni+ mēneša lietotāju ES) un ļoti lielām tiešsaistes meklētājprogrammām.
Vēlēšanu procesu aizsardzība: VLOP un VLOSE ir jāidentificē un jāmazina sistēmiskie riski vēlēšanām, tostarp dezinformācija, manipulācija un neautentiska rīcība kampaņu laikā.
Reklāmas pārredzamība: Visām tiešsaistes platformām ir jānodrošina, ka lietotāji var identificēt reklāmas, zināt, kas par tām samaksāja, un piekļūt nozīmīgai informācijai par mērķauditorijas atlasi (26. un 39. pants).
Nelikumīga satura mehānismi: Platformām ir jānodrošina paziņošanas un rīcības mehānismi, lai lietotāji varētu ziņot par nelikumīgu saturu, tostarp nelikumīgu politisko reklāmu vai naida runu kampaņās.
Koordinēta uzraudzība: Digitālo pakalpojumu koordinatori katrā dalībvalstī īsteno DSA, un Eiropas Komisija tieši uzrauga VLOP un VLOSE.

Digitālo pakalpojumu akts salīdzinājumā ar regulu par politiskās reklāmas pārredzamību un mērķorientāciju

Lai gan abas regulas reglamentē tiešsaistes reklāmas pārredzamību, tām ir dažādi mērķi un tās attiecas uz dažādām jomām. DSA ir horizontāla regula, kas aptver visus digitālos pakalpojumus un satura veidus, nosakot vispārīgus pienākumus platformām moderēt saturu, nodrošināt pārredzamību un aizsargāt pamattiesības visās to darbībās.

TTPA (Regula 2024/900), turpretim, ir vertikāla regula, kas vērsta tikai uz politisko reklāmu. Tā nosaka īpašas pārredzamības prasības politiskajām reklāmām (tostarp bezsaistes reklāmām), ierobežo mērķauditorijas atlases paņēmienus, izmantojot personas datus, un ierobežo trešo valstu sponsorēšanu vēlēšanu periodos.

DSA nodrošina infrastruktūru — paziņošanas un rīcības mehānismus, reklāmas pārredzamības rīkus, ziņošanas pienākumus —, savukārt TTPA nosaka īpašos noteikumus par to, kas politiskajai reklāmai ir jāatklāj un kā to var mērķēt. Ir nepieciešama atbilstība abām: platformai ir jāizpilda gan DSA vispārīgie reklāmas pārredzamības pienākumi (26. pants), gan TTPA īpašās politiskās reklāmas pārredzamības prasības (II nodaļa).

Saistītie termini

Ļoti liela tiešsaistes platforma (VLOP)
Ļoti liela tiešsaistes meklētājprogramma (VLOSE)
Politiskā reklāma
Politisko reklāmas pakalpojumu sniedzējs
Izdevējs
Pārredzamības paziņojums
Digitālo pakalpojumu koordinators
Mērķauditorijas atlases paņēmieni
Tiešsaistes platforma
Starpniekpakalpojumi

Jā. Kā ES regula, TTPA ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs bez nepieciešamības pēc valsts transponēšanas. Dalībvalstīm ir jāieceļ iestādes un jānosaka sankcijas.

Pārredzamības prasības nodrošina, ka visi politiskie dalībnieki darbojas saskaņā ar vienādiem noteikumiem. Vēlētāji var redzēt, kam ir resursi un kā tie tiek izmantoti, atbalstot godīgu konkurenci.

Pārredzamība veido uzticēšanos, parādot vēlētājiem, ka politiskie aktori darbojas atklāti. Slēpta finansēšana vai mērķauditorijas atlase grauj uzticību demokrātiskiem procesiem.

Prasot skaidru marķēšanu un pieejamu pārredzamības informāciju, TTPA palīdz cilvēkiem atpazīt politisko reklāmu un saprast, kas cenšas tos ietekmēt.

Politiskā reklāma ietver jebkuru maksas ziņojumu, kas veicina politisko dalībnieku, ietekmē balsu došanas uzvedību, ietekmē vēlēšanu vai tautas nobalsošanu rezultātus vai ietekmē likumdošanas vai regulatīvos procesus. Tā ietver arī jebkuru reklāmu, ko izplata politiskais dalībnieks vai tā vārdā.

Nē. TTPA neietekmē valstu tiesību aktus par politiskās reklāmas saturu, kampaņu finansēšanu, vēlēšanu periodiem vai vispārējiem politiskās reklāmas aizliegumiem. Tā papildina esošos valstu tiesību aktus ar pārredzamības prasībām.

Oficiālais nosaukums ir Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2024/900 par politiskās reklāmas pārredzamību un mērķorientāciju. Tā tika publicēta 2024. gada 20. martā.

Jā. TTPA attiecas uz visu politisko reklāmu neatkarīgi no tā, vai tā ir tiešsaistē vai bezsaistē, tostarp drukāto reklāmu, reklāmas stendus, televīziju, radio un digitālos kanālus. III nodaļā noteiktie mērķauditorijas atlases noteikumi attiecas tikai uz tiešsaistes reklāmu.