Skaitmeninių paslaugų aktas

Skaitmeninių paslaugų aktas (SPA) yra ES reglamentas, kuriuo nustatomos suderintos skaitmeninių paslaugų taisyklės visoje Europoje, įskaitant internetinių platformų įsipareigojimus prižiūrėti neteisėtą turinį, užtikrinti reklamos skaidrumą ir apsaugoti vartotojų pagrindines teises. Politinės reklamos atveju SPA veikia kartu su TTPA, užtikrindamas, kad platformos teiktų skaidrumo priemones ir tvarkytų su politinėmis kampanijomis susijusį neteisėtą turinį.

Teisinis pagrindas

„Šiuo reglamentu nustatomos suderintos tarpininkavimo paslaugų teikimo vidaus rinkoje taisyklės. Jo tikslas – prisidėti prie tinkamo tarpininkavimo paslaugų vidaus rinkos veikimo, nustatant vienodas taisykles saugiai, nuspėjamai ir patikimai internetinei aplinkai, kurioje būtų veiksmingai apsaugotos Chartijoje įtvirtintos pagrindinės teisės."

— 1 straipsnis, Reglamentas (ES) 2022/2065 (Skaitmeninių paslaugų aktas)

Kodėl tai svarbu

SPA sukuria reguliavimo sistemą, kurioje veikia internetinė politinė reklama. Platformoms, politinėms partijoms ir reklamos davėjams SPA supratimas yra būtinas, nes jame nustatomi pagrindiniai turinio prižiūrėjimo, skaidrumo ataskaitų teikimo ir reklamos atskleidimo įsipareigojimai, taikomi visoms internetinėms paslaugoms, įskaitant politinę reklamą.

Reglamente nustatyti skirtingi įsipareigojimų lygiai, priklausantys nuo platformos dydžio. Labai didelėms internetinėms platformoms (LDIP) ir labai dideliems internetiniams paieškos varikliams (LDIPV) taikomi papildomi reikalavimai įvertinti ir sumažinti sistemines grėsmes rinkimų procesams, todėl SPA ypač svarbus rinkimų laikotarpiais, kai politinė reklama intensyvėja.

Leidėjams ir politinės reklamos paslaugų teikėjams SPA skaidrumo reikalavimai internetinei reklamai papildo specialias TTPA politinės reklamos taisykles. Kartu šie reglamentai užtikrina, kad rinkėjai galėtų atpažinti politines reklamas, suprasti, kas už jas sumokėjo, ir pranešti apie pažeidimus prieinamais kanalais.

Pagrindiniai punktai

Taikoma visoms tarpininkavimo paslaugoms: ES veikiančios prieglobos paslaugos, internetinės platformos ir paieškos varikliai turi laikytis SPA įsipareigojimų nepriklausomai nuo to, kur jie yra įsteigti.
Pakopiniai įsipareigojimai: Skirtingiems paslaugų teikėjams taikomos skirtingos taisyklės, griežčiausi reikalavimai taikomi labai didelėms internetinėms platformoms (45 milijonai ir daugiau mėnesio vartotojų ES) ir labai dideliems internetiniams paieškos varikliams.
Rinkimų proceso apsauga: LDIP ir LDIPV turi nustatyti ir sumažinti sistemines grėsmes rinkimams, įskaitant dezinformaciją, manipuliavimą ir neautentišką elgesį kampanijų metu.
Reklamos skaidrumas: Visos internetinės platformos turi užtikrinti, kad vartotojai galėtų atpažinti reklamą, žinotų, kas už ją sumokėjo, ir gauti prasmingą informaciją apie tikslinimą (26 ir 39 straipsniai).
Neteisėto turinio mechanizmai: Platformos turi suteikti vartotojams pranešimų ir veiksmų mechanizmus, kad galėtų pranešti apie neteisėtą turinį, įskaitant neteisėtą politinę reklamą ar neapykantos kalbą kampanijose.
Koordinuota priežiūra: Kiekvienos valstybės narės skaitmeninių paslaugų koordinatoriai užtikrina SPA vykdymą, o Europos Komisija tiesiogiai prižiūri LDIP ir LDIPV.

Skaitmeninių paslaugų aktas ir Politinės reklamos skaidrumo ir tikslinimo reglamentas

Nors abu reglamentai sprendžia internetinės reklamos skaidrumo klausimus, jie tarnauja skirtingiems tikslams ir taikomi skirtingoms sritims. SPA yra horizontalus reglamentas, apimantis visas skaitmenines paslaugas ir turinio tipus, nustatantis bendrus platformų įsipareigojimus prižiūrėti turinį, užtikrinti skaidrumą ir apsaugoti pagrindines teises visoje jų veikloje.

TTPA (Reglamentas 2024/900), priešingai, yra vertikalus reglamentas, skirtas išimtinai politinei reklamai. Juo nustatomos konkrečios politinių reklamų skaidrumo reikalavimų (įskaitant neprisijungusias reklamas), apribojamos tikslinimo technikos, naudojant asmens duomenis, ir apribojama trečiųjų šalių rėmimas rinkimų laikotarpiais.

SPA teikia infrastruktūrą – pranešimų ir veiksmų mechanizmus, reklamų skaidrumo priemones, ataskaitų teikimo įsipareigojimus, – o TTPA nustato konkrečias taisykles, ką politinė reklama turi atskleisti ir kaip ji gali būti tikslinė. Būtina laikytis abiejų: platforma turi atitikti SPA bendruosius reklamos skaidrumo įsipareigojimus (26 straipsnis) ir TTPA konkrečius politinės reklamos skaidrumo reikalavimus (II skyrius).

Susiję terminai

Labai didelė internetinė platforma (LDIP)
Labai didelis internetinis paieškos variklis (LDIPV)
Politinė reklama
Politinės reklamos paslaugų teikėjas
Leidėjas
Skaidrumo pranešimas
Skaitmeninių paslaugų koordinatorius
Tikslinimo technikos
Internetinė platforma
Tarpininkavimo paslaugos

Taip. Būdamas ES reglamentu, TTPA yra tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse ir nereikalauja perkėlimo į nacionalinę teisę. Valstybės narės tik turi paskirti institucijas ir nustatyti sankcijas.

Skaidrumo reikalavimai užtikrina, kad visi politiniai veikėjai veiktų pagal tas pačias taisykles. Rinkėjai gali matyti, kas turi išteklių ir kaip jie naudojami, palaikydami sąžiningą konkurenciją.

Skaidrumas kuria pasitikėjimą parodydamas rinkėjams, kad politiniai veikėjai veikia atvirai. Paslėptas finansavimas ar tikslinimas kenkia pasitikėjimui demokratiniais procesais.

Reikalaudama aiškaus ženklinimo ir prieinamos skaidrumo informacijos, TTPA padeda žmonėms atpažinti politinę reklamą ir suprasti, kas stengiasi juos įtakoti.

Politinė reklama apima bet kokį mokamą pranešimą, kuris propaguoja politinį veikėją, daro įtaką rinkėjų elgesiui, veikia rinkimų ar referendumų rezultatus arba daro įtaką įstatymų leidybos ar reguliavimo procesams. Ji taip pat apima bet kokią reklamą, kurią skelbia politinis veikėjas arba kuri skelbiama jo vardu.

Ne. TTPA neturi įtakos nacionalinėms taisyklėms dėl politinės reklamos turinio, kampanijos finansavimo, rinkimų laikotarpių ar bendrų politinės reklamos draudimų. Ji nustato papildomus skaidrumo reikalavimus esamų nacionalinių įstatymų atžvilgiu.

Oficialus pavadinimas yra 2024 m. kovo 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2024/900 dėl politinės reklamos skaidrumo ir tikslinimo. Jis buvo paskelbtas 2024 m. kovo 20 d.

Taip. TTPA apima visą politinę reklamą, nesvarbu, ar ji yra internete, ar ne, įskaitant spausdintinę, reklaminius skydelius, televiziją, radiją ir skaitmeninius kanalus. Taikymo taisyklės, nurodytos III skyriuje, taikomos tik internetinei reklamai.