Referendumas
Referendumas yra tiesioginis balsavimas, kurio metu tinkami piliečiai yra kviečiami patvirtinti arba atmesti konkretų pasiūlymą, įstatymą ar konstitucinį pakeitimą. Politinės reklamos reguliavimo kontekste referendumai yra saugomi rinkimų procesai, kurie pagal ES teisę sukelia skaidrumo ir taikymo įpareigojimus, panašiai kaip rinkimai.
Teisinis pagrindas
„Šis reglamentas taikomas politinės reklamos rengimui, platinimui, reklamai, skelbimui ir sklaidai valstybėje narėje ar Sąjungos lygmeniu vykstančių rinkimų ar referendumo kontekste, taip pat susijusių paslaugų, visų pirma taikymo, reklamos pateikimo ir platinimo paslaugų, teikimui."
— 16 konstatuojamoji dalis, Reglamentas (ES) 2024/900
Reglamentas aiškiai apima „Sąjungos lygmeniu arba nacionaliniu, regioniniu ar vietos lygmeniu valstybėje narėje organizuojamus rinkimus ar referendumus", nustatant skaidrumo reikalavimus ir apribojimus trečiųjų šalių subjektų finansavimui.
Kodėl tai svarbu
Referendumai yra pagrindinis tiesioginės demokratijos mechanizmas ES valstybėse narėse, leidžiantis piliečiams balsuoti dėl konkrečių klausimų, o ne rinkti atstovų. ES politinės reklamos reglamentas traktuoja referendumus tokiu pat apsaugos lygiu kaip rinkimus, pripažindamas, kad referendumų kampanijų vientisumas yra lygiai taip pat svarbus demokratiniams procesams.
Visiems dalyvaujantiems referendumų kampanijose – ar tai būtų rėmėjai, leidėjai ar reklamos paslaugų teikėjai – galioja tie patys skaidrumo įpareigojimai kaip ir rinkimų reklamai. Tai reiškia, kad politinė reklama, susijusi su referendumu, turi būti aiškiai pažymėta, turėti skaidrumo pranešimus, nurodančius, kas už ją sumokėjo, ir atitikti apribojimus dėl taikymo metodų, naudojančių asmens duomenis.
Trijų mėnesių apribojimas trečiųjų šalių subjektų ar piliečių finansavimui vienodai taikomas referendumams. Tai užkerta kelią užsienio įsikišimui į nacionalinius sprendimų priėmimo procesus, nesvarbu, ar tie procesai apima atstovų rinkimą, ar konkrečių politikos klausimų sprendimą tiesioginio balsavimo būdu.
Pagrindiniai punktai
- Referendumai sukelia visus TTPA įpareigojimus: Visos skaidrumo, ženklinimo ir taikymo taisyklės, taikomos rinkimams, taip pat taikomos ES, nacionalinio, regioninio ar vietos lygio referendumams
- Apima įvairius referendumų tipus: Apima konstitucinius referendumus, politikos referendumus ir konsultacinius ar privalomojo pobūdžio balsavimus dėl konkrečių pasiūlymų
- Trijų mėnesių apsaugos laikotarpis: Apribojimas trečiųjų šalių finansavimui taikomas tris mėnesius iki referendumu datos arba nuo paskelbimo, jei pranešama mažiau nei prieš tris mėnesius
- Leidėjų pareigos identiškai: Leidėjai privalo žymėti su referendumu susijusią politinę reklamą ir teikti skaidrumo pranešimus lygiai taip pat, kaip darytų rinkimų reklamos atveju
- Tarpvalstybinis aktualumas: Referendumai gali būti susiję su visos ES klausimais ar politika, turinčia tarpvalstybinį poveikį, todėl nuoseklus reguliavimas visose valstybėse narėse yra būtinas
- Laikotarpis po referendumo: Švelninimo priemonės ir skaidrumo įpareigojimai turėtų tęstis po balsavimo, kad būtų apsaugota nuo dezinformacijos apie rezultatus
Referendumas ir rinkimai
Nors ir referendumai, ir rinkimai yra rinkimų procesai, saugomi pagal TTPA reglamentą, jie skiriasi savo pobūdžiu. Rinkimai apima atstovų, kurie eis viešąsias pareigas, rinkimą, o referendumas prašo piliečius tiesiogiai nuspręsti dėl konkretaus klausimo ar pasiūlymo.
Pagrindiniai skirtumai:
| Aspektas | Referendumas | Rinkimai |
|---|---|---|
| Paskirtis | Tiesioginis sprendimas dėl konkretaus klausimo | Politinių atstovų atranka |
| Apimtis | Paprastai vienas klausimas ar pasiūlymas | Keli kandidatai/partijos visose rinkimų apygardose |
| Kampanijos dėmesys | Klausimais pagrįsti argumentai ir informacija | Kandidatų profiliai ir partijų programos |
| Rezultatas | Konkretus politikos ar teisinis pakeitimas | Vyriausybės ar parlamento sudėtis |
Nepaisant šių skirtumų, abu sukelia identiškas pareigas pagal Reglamentą 2024/900, nes abu apima politinę reklamą, skirtą daryti įtaką demokratiniams procesams ir balsavimo elgesiui.