Referendum
Referendum to bezpośrednie głosowanie, w którym uprawnieni obywatele są proszeni o zatwierdzenie lub odrzucenie konkretnej propozycji, ustawy lub zmiany konstytucyjnej. W kontekście regulacji reklamy politycznej, referenda są chronionymi procesami wyborczymi, które uruchamiają obowiązki w zakresie przejrzystości i targetowania na mocy prawa UE, podobnie jak wybory.
Podstawa prawna
„Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do przygotowywania, umieszczania, promowania, publikowania i rozpowszechniania reklamy politycznej w kontekście wyborów lub referendum w państwie członkowskim lub na szczeblu Unii, a także do świadczenia powiązanych usług, w szczególności usług targetowania, dostarczania reklam i dystrybucji."
— Motyw 16, rozporządzenie (UE) 2024/900
Rozporządzenie wyraźnie obejmuje „wybory lub referenda organizowane na szczeblu Unii lub na szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym w państwie członkowskim" podczas ustanawiania wymogów przejrzystości i ograniczeń dotyczących sponsorowania przez podmioty z państw trzecich.
Dlaczego to ma znaczenie
Referenda są kluczowym mechanizmem demokracji bezpośredniej w państwach członkowskich UE, umożliwiającym obywatelom głosowanie w konkretnych kwestiach zamiast wybierania przedstawicieli. Rozporządzenie UE dotyczące reklamy politycznej traktuje referenda z tym samym poziomem ochrony co wybory, uznając, że integralność kampanii referendalnych jest równie ważna dla procesów demokratycznych.
Dla każdego zaangażowanego w kampanie referendalne — czy to jako sponsorzy, wydawcy, czy dostawcy usług reklamowych — mają zastosowanie takie same obowiązki w zakresie przejrzystości jak w przypadku reklamy wyborczej. Oznacza to, że reklamy polityczne związane z referendum muszą być wyraźnie oznakowane, zawierać informacje o przejrzystości wskazujące, kto za nie zapłacił, oraz spełniać ograniczenia dotyczące technik targetowania wykorzystujących dane osobowe.
Trzymiesięczne ograniczenie dotyczące sponsorowania przez podmioty lub obywateli państw trzecich stosuje się równie do referendów. Zapobiega to obcej ingerencji w krajowe procesy decyzyjne, niezależnie od tego, czy procesy te dotyczą wybierania przedstawicieli, czy decydowania o konkretnych kwestiach politycznych poprzez bezpośrednie głosowanie.
Kluczowe punkty
- Referenda uruchamiają pełne obowiązki wynikające z TTPA: Wszystkie zasady dotyczące przejrzystości, oznakowania i targetowania, które mają zastosowanie do wyborów, mają również zastosowanie do referendów na szczeblu UE, krajowym, regionalnym lub lokalnym
- Obejmuje różne rodzaje referendów: Obejmuje referenda konstytucyjne, referenda polityczne oraz głosowania doradcze lub wiążące w konkretnych propozycjach
- Trzymiesięczny okres ochronny: Ograniczenie dotyczące sponsorowania przez państwa trzecie ma zastosowanie w ciągu trzech miesięcy przed datą referendum lub od momentu ogłoszenia, jeśli termin wyprzedzenia jest krótszy niż trzy miesiące
- Identyczne obowiązki wydawców: Wydawcy muszą oznakować reklamy polityczne związane z referendum i zapewnić informacje o przejrzystości dokładnie tak samo, jak w przypadku reklamy wyborczej
- Znaczenie transgraniczne: Referenda mogą dotyczyć kwestii lub polityk na szczeblu UE o wpływie transgranicznym, co sprawia, że spójna regulacja we wszystkich państwach członkowskich jest niezbędna
- Okres po referendum: Środki łagodzące i obowiązki w zakresie przejrzystości powinny być kontynuowane po głosowaniu, aby chronić przed dezinformacją dotyczącą wyników
Referendum a wybory
Chociaż oba są procesami wyborczymi chronionymi na mocy rozporządzenia TTPA, referenda i wybory różnią się charakterem. Wybory polegają na wyborze przedstawicieli do sprawowania urzędów publicznych, podczas gdy referendum prosi obywateli o bezpośrednie zadecydowanie w konkretnej kwestii lub propozycji.
Kluczowe różnice:
| Aspekt | Referendum | Wybory |
|---|---|---|
| Cel | Bezpośrednia decyzja w konkretnej kwestii | Wybór przedstawicieli politycznych |
| Zakres | Zwykle pojedyncze pytanie lub propozycja | Wielu kandydatów/partii w różnych okręgach |
| Fokus kampanii | Argumenty i informacje dotyczące konkretnej kwestii | Profile kandydatów i platformy partyjne |
| Rezultat | Konkretna zmiana polityki lub prawa | Skład rządu lub parlamentu |
Pomimo tych różnic, oba uruchamiają identyczne obowiązki na mocy rozporządzenia 2024/900, ponieważ oba dotyczą reklamy politycznej mającej na celu wpływanie na procesy demokratyczne i zachowania wyborcze.