Ocena Ryzyka Systemowego
Ocena ryzyka systemowego to ewaluacja, którą muszą przeprowadzać bardzo duże platformy internetowe (VLOP) oraz bardzo duże internetowe wyszukiwarki (VLOSE) w celu identyfikacji, analizy i oceny ryzyk wynikających z ich usług. W kontekście wyborów ocena ta bada, w jaki sposób projekt platformy, algorytmy i rozpowszechnianie treści mogą negatywnie wpływać na procesy wyborcze, dyskurs obywatelski lub uczestnictwo demokratyczne. Ocena ta stanowi podstawę do wdrożenia odpowiednich środków ograniczania ryzyka.
Podstawa Prawna
Chociaż rozporządzenie 2024/900 nie wymaga bezpośrednio przeprowadzania ocen ryzyka systemowego, VLOP i VLOSE muszą przestrzegać zobowiązań wynikających z aktu o usługach cyfrowych (DSA). W szczególności w odniesieniu do reklamy politycznej platformy muszą oceniać, w jaki sposób ich usługi mogą wzmacniać ryzyko w okresach wyborczych.
„Bardzo duże platformy internetowe i bardzo duże internetowe wyszukiwarki старанnie identyfikują, analizują i oceniają wszelkie ryzyko systemowe w Unii wynikające z projektu lub funkcjonowania ich usługi i powiązanych z nią systemów... w tym wszelkie rzeczywiste lub przewidywalne negatywne skutki dla dyskursu obywatelskiego i procesów wyborczych".
— Artykuł 34 ust. 1, rozporządzenie (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych)
Dlaczego To Ma Znaczenie
Oceny ryzyka systemowego są obowiązkowe dla największych platform i wyszukiwarek działających w UE, w szczególności tych, które mają co najmniej 45 milionów aktywnych użytkowników miesięcznie w Unii. W okresach wyborczych oceny te muszą badać, w jaki sposób reklama polityczna — w tym jej przejrzystość, metody targetowania i rozpowszechnianie — może szkodzić procesom demokratycznym.
W przypadku platform publikujących reklamę polityczną ocena powinna uwzględniać takie ryzyka jak ingerencja zagraniczna, kampanie dezinformacyjne, manipulacja poprzez mikrotargetowanie oraz algorytmiczne wzmacnianie treści wywołujących podziały. Ustalenia bezpośrednio wpływają na to, jakie środki łagodzące muszą zostać wdrożone, takie jak rozszerzone komunikaty przejrzystości, ograniczenia technik targetowania lub ulepszona moderacja treści.
Niewykonanie odpowiednich ocen lub niewdrożenie właściwych środków łagodzących może skutkować znacznymi grzywnami na mocy DSA — do 6% światowego rocznego obrotu. Krajowe organy regulacyjne i Komisja Europejska aktywnie monitorują zgodność, szczególnie w związku z poważnymi wydarzeniami wyborczymi, takimi jak wybory do Parlamentu Europejskiego.
Kluczowe Punkty
- Obowiązkowe dla VLOP/VLOSE: Tylko platformy i wyszukiwarki z co najmniej 45 milionami miesięcznych użytkowników w UE muszą przeprowadzać formalne oceny ryzyka systemowego, choć mniejsze platformy również powinny oceniać ryzyka związane z wyborami
- Koncentracja na wyborach: Oceny muszą badać „rzeczywiste lub przewidywalne negatywne skutki dla dyskursu obywatelskiego i procesów wyborczych", w tym ryzyka związane z rozpowszechnianiem reklamy politycznej
- Określa środki łagodzące: Ocena identyfikuje, które ryzyka wymagają działania, określając wymogi przejrzystości, ograniczenia targetowania i polityki moderacji treści
- Wymagane regularne aktualizacje: Oceny muszą być przeprowadzane co najmniej raz w roku oraz zawsze, gdy występują istotne zmiany, w tym przed ważnymi okresami wyborczymi
- Obejmuje cały projekt usługi: Ewaluacja obejmuje systemy algorytmiczne, systemy rekomendacji, techniki dostarczania reklam i procesy moderacji treści
- Wymóg niezależnego audytu: VLOP i VLOSE muszą poddawać swoje oceny ryzyka i środki łagodzące niezależnemu audytowi co najmniej raz w roku
Ocena Ryzyka Systemowego a Zobowiązania w Zakresie Należytej Staranności
Oceny ryzyka systemowego (na mocy DSA) i ogólne zobowiązania w zakresie należytej staranności (na mocy TTPA) służą różnym celom i mają zastosowanie do różnych podmiotów. Oceny ryzyka systemowego są obowiązkowe tylko dla bardzo dużych platform i wyszukiwarek, badających szerokie ryzyka społeczne i wyborcze wynikające z całej ich architektury usług i systemów algorytmicznych. Koncentrują się na efektach obejmujących całą platformę, które mogą zaszkodzić samej demokracji.
Zobowiązania w zakresie należytej staranności na mocy TTPA mają zastosowanie do wszystkich wydawców reklamy politycznej, niezależnie od wielkości. Zobowiązania te koncentrują się na konkretnych wymogach przejrzystości — zapewnieniu oznaczeń, udostępnieniu komunikatów przejrzystości, prowadzeniu ewidencji i oferowaniu kanałów zgłaszania. Podczas gdy ocena ryzyka systemowego VLOP może zidentyfikować potrzebę zwiększonej przejrzystości w reklamie politycznej, zasady należytej staranności TTPA określają dokładnie, jaka przejrzystość musi zostać zapewniona.
W praktyce VLOP i VLOSE muszą przestrzegać obu wymogów: przeprowadzać oceny ryzyka systemowego na mocy DSA oraz spełniać wszystkie wymogi przejrzystości i należytej staranności na mocy TTPA, gdy publikują reklamę polityczną.