Bewertung systemischer Risiken
Eine Bewertung systemischer Risiken ist eine Evaluierung, die sehr große Online-Plattformen (VLOPs) und sehr große Online-Suchmaschinen (VLOSEs) durchführen müssen, um Risiken zu ermitteln, zu analysieren und zu bewerten, die von ihren Diensten ausgehen. Im Kontext von Wahlen untersucht sie, wie Plattformdesign, Algorithmen und Inhaltsverbreitung Wahlprozesse, den zivilgesellschaftlichen Diskurs oder die demokratische Teilhabe negativ beeinflussen könnten. Diese Bewertung bildet die Grundlage für die Umsetzung geeigneter Maßnahmen zur Risikominderung.
Rechtsgrundlage
Während die Verordnung 2024/900 keine Bewertungen systemischer Risiken unmittelbar vorschreibt, müssen VLOPs und VLOSEs die Verpflichtungen gemäß dem Gesetz über digitale Dienste (DSA) erfüllen. Speziell für politische Werbung müssen Plattformen bewerten, wie ihre Dienste Risiken während Wahlperioden verstärken könnten.
„Sehr große Online-Plattformen und sehr große Online-Suchmaschinen ermitteln, analysieren und bewerten sorgfältig alle systemischen Risiken in der Union, die sich aus der Konzeption oder Funktionsweise ihres Dienstes und seiner dazugehörigen Systeme ergeben... einschließlich aller tatsächlichen oder vorhersehbaren negativen Auswirkungen auf den zivilgesellschaftlichen Diskurs und Wahlprozesse."
— Artikel 34 Absatz 1, Verordnung (EU) 2022/2065 (Gesetz über digitale Dienste)
Warum es wichtig ist
Bewertungen systemischer Risiken sind für die größten in der EU tätigen Plattformen und Suchmaschinen verpflichtend, insbesondere für solche mit 45 Millionen oder mehr monatlich aktiven Nutzern in der Union. Während Wahlperioden müssen diese Bewertungen untersuchen, wie politische Werbung – einschließlich ihrer Transparenz, Zielgruppenansprache-Methoden und Verbreitung – demokratischen Prozessen schaden könnte.
Für Plattformen, die politische Werbung veröffentlichen, sollte die Bewertung Risiken wie ausländische Einflussnahme, Desinformationskampagnen, Manipulation durch Mikrotargeting und algorithmische Verstärkung spalterischer Inhalte evaluieren. Die Erkenntnisse informieren unmittelbar darüber, welche Minderungsmaßnahmen umgesetzt werden müssen, wie etwa erweiterte Transparenzhinweise, Einschränkungen bei Zielgruppenansprache-Techniken oder verbesserte Inhaltsmoderation.
Die Unterlassung angemessener Bewertungen oder die Nichtimplementierung geeigneter Minderungsmaßnahmen kann zu erheblichen Geldbußen gemäß dem DSA führen – bis zu 6 % des weltweiten Jahresumsatzes. Nationale Regulierungsbehörden und die Europäische Kommission überwachen die Einhaltung aktiv, insbesondere im Zusammenhang mit wichtigen Wahlereignissen wie den Wahlen zum Europäischen Parlament.
Wichtige Punkte
- Verpflichtend für VLOPs/VLOSEs: Nur Plattformen und Suchmaschinen mit 45+ Millionen monatlichen EU-Nutzern müssen formale Bewertungen systemischer Risiken durchführen, obwohl auch kleinere Plattformen wahlbezogene Risiken evaluieren sollten
- Wahlspezifischer Fokus: Bewertungen müssen „tatsächliche oder vorhersehbare negative Auswirkungen auf den zivilgesellschaftlichen Diskurs und Wahlprozesse" untersuchen, einschließlich Risiken aus der Verbreitung politischer Werbung
- Steuert Minderungsmaßnahmen: Die Bewertung identifiziert, welche Risiken Maßnahmen erfordern, und informiert über Transparenzanforderungen, Einschränkungen bei der Zielgruppenansprache und Richtlinien zur Inhaltsmoderation
- Regelmäßige Aktualisierungen erforderlich: Bewertungen müssen mindestens jährlich und bei bedeutenden Änderungen durchgeführt werden, einschließlich vor wichtigen Wahlperioden
- Umfasst das gesamte Dienstdesign: Die Evaluierung schließt algorithmische Systeme, Empfehlungssysteme, Techniken zur Anzeigenschaltung und Prozesse zur Inhaltsmoderation ein
- Erfordernis unabhängiger Prüfung: VLOPs und VLOSEs müssen ihre Risikobewertungen und Minderungsmaßnahmen mindestens einmal jährlich unabhängig prüfen lassen
Bewertung systemischer Risiken vs. Sorgfaltspflichten
Bewertungen systemischer Risiken (gemäß dem DSA) und allgemeine Sorgfaltspflichten (gemäß der TTPA) dienen unterschiedlichen Zwecken und gelten für unterschiedliche Akteure. Bewertungen systemischer Risiken sind nur für sehr große Plattformen und Suchmaschinen verpflichtend und untersuchen breite gesellschaftliche und wahlbezogene Risiken, die sich aus ihrer gesamten Dienstarchitektur und algorithmischen Systemen ergeben. Sie konzentrieren sich auf plattformweite Auswirkungen, die der Demokratie selbst schaden könnten.
Sorgfaltspflichten gemäß der TTPA gelten für alle Herausgeber politischer Werbung, unabhängig von ihrer Größe. Diese Verpflichtungen konzentrieren sich auf spezifische Transparenzanforderungen – die Sicherstellung von Kennzeichnungen, die Bereitstellung von Transparenzhinweisen, die Führung von Aufzeichnungen und das Angebot von Meldekanälen. Während die Bewertung systemischer Risiken einer VLOP den Bedarf an verbesserter Transparenz bei politischer Werbung identifizieren könnte, spezifizieren die Sorgfaltspflichtregeln der TTPA genau, welche Transparenz bereitgestellt werden muss.
In der Praxis müssen VLOPs und VLOSEs beides erfüllen: die Durchführung von Bewertungen systemischer Risiken gemäß dem DSA und die Erfüllung aller Transparenz- und Sorgfaltspflichten gemäß der TTPA, wenn sie politische Werbung veröffentlichen.