Posouzení systémového rizika
Posouzení systémového rizika je hodnocení, které musí provádět velmi velké online platformy (VLOP) a velmi velké online vyhledávače (VLOSE) za účelem identifikace, analýzy a posouzení rizik vyplývajících z jejich služeb. V kontextu voleb zkoumá, jak by design platformy, algoritmy a šíření obsahu mohly negativně ovlivnit volební procesy, občanský diskurz nebo demokratickou participaci. Toto posouzení tvoří základ pro implementaci vhodných opatření ke zmírnění rizik.
Právní základ
Ačkoli nařízení 2024/900 přímo nevyžaduje posouzení systémových rizik, VLOP a VLOSE musí plnit povinnosti podle zákona o digitálních službách (DSA). Konkrétně pro politickou reklamu musí platformy posoudit, jak by jejich služby mohly zvýšit rizika během volebních období.
„Velmi velké online platformy a velmi velké online vyhledávače pečlivě identifikují, analyzují a posoudí veškerá systémová rizika v Unii vyplývající z designu nebo fungování jejich služby a souvisejících systémů... včetně jakýchkoli skutečných nebo předvídatelných negativních dopadů na občanský diskurz a volební procesy."
— Článek 34 odst. 1, nařízení (EU) 2022/2065 (zákon o digitálních službách)
Proč je to důležité
Posouzení systémových rizik je povinné pro největší platformy a vyhledávače působící v EU, zejména ty s 45 miliony nebo více měsíčně aktivních uživatelů v Unii. Během volebních období musí tato posouzení zkoumat, jak by politická reklama – včetně její transparentnosti, metod cílení a šíření – mohla poškodit demokratické procesy.
Pro platformy zveřejňující politickou reklamu by posouzení mělo hodnotit rizika, jako je zahraniční vměšování, dezinformační kampaně, manipulace prostřednictvím mikrocílení a algoritmické zesilování rozdělujícího obsahu. Zjištění přímo určují, jaká opatření ke zmírnění musí být implementována, jako jsou rozšířená oznámení o transparentnosti, omezení technik cílení nebo vylepšená moderace obsahu.
Nesplnění požadavků na adekvátní posouzení nebo implementaci vhodných opatření ke zmírnění může vést k významným pokutám podle DSA – až do výše 6 % celosvětového ročního obratu. Národní regulační orgány a Evropská komise aktivně monitorují dodržování předpisů, zejména v souvislosti s významnými volebními událostmi, jako jsou volby do Evropského parlamentu.
Klíčové body
- Povinné pro VLOP/VLOSE: Pouze platformy a vyhledávače s 45+ miliony měsíčních uživatelů v EU musí provádět formální posouzení systémových rizik, ačkoli menší platformy by měly také hodnotit rizika související s volbami
- Zaměření specifické pro volby: Posouzení musí zkoumat „skutečné nebo předvídatelné negativní dopady na občanský diskurz a volební procesy," včetně rizik ze šíření politické reklamy
- Určuje opatření ke zmírnění: Posouzení identifikuje, která rizika vyžadují opatření, a informuje požadavky na transparentnost, omezení cílení a politiky moderace obsahu
- Vyžadovány pravidelné aktualizace: Posouzení musí být prováděna minimálně jednou ročně a vždy, když dojde k významným změnám, včetně období před důležitými volbami
- Pokrývá celý design služby: Hodnocení zahrnuje algoritmické systémy, doporučovací systémy, techniky doručování reklam a procesy moderace obsahu
- Požadavek nezávislého auditu: VLOP a VLOSE musí nechat svá posouzení rizik a opatření ke zmírnění nezávisle auditovat alespoň jednou ročně
Posouzení systémového rizika vs. povinnosti náležité péče
Posouzení systémových rizik (podle DSA) a obecné povinnosti náležité péče (podle TTPA) slouží odlišným účelům a vztahují se na odlišné subjekty. Posouzení systémových rizik jsou povinná pouze pro velmi velké platformy a vyhledávače a zkoumají široká společenská a volební rizika z jejich celkové architektury služeb a algoritmických systémů. Zaměřují se na dopady na úrovni celé platformy, které by mohly poškodit demokracii samotnou.
Povinnosti náležité péče podle TTPA se vztahují na všechny vydavatele politické reklamy, bez ohledu na jejich velikost. Tyto povinnosti se zaměřují na konkrétní požadavky na transparentnost – zajištění označení, poskytování oznámení o transparentnosti, vedení záznamů a nabídku kanálů pro hlášení. Zatímco posouzení systémového rizika VLOP může identifikovat potřebu vyšší transparentnosti v politické reklamě, pravidla náležité péče podle TTPA přesně specifikují, jaká transparentnost musí být poskytnuta.
V praxi musí VLOP a VLOSE dodržovat obojí: provádět posouzení systémových rizik podle DSA a plnit všechny požadavky na transparentnost a náležitou péči podle TTPA, když zveřejňují politickou reklamu.