Procjena sustavnog rizika
Procjena sustavnog rizika je evaluacija koju vrlo velike mrežne platforme (VLOP) i vrlo veliki mrežni tražilice (VLOSE) moraju provesti kako bi identificirale, analizirale i procijenile rizike koji proizlaze iz njihovih usluga. U kontekstu izbora, ona ispituje kako dizajn platforme, algoritmi i distribucija sadržaja mogu negativno utjecati na izborne procese, građanski diskurs ili demokratsko sudjelovanje. Ova procjena čini osnovu za provedbu odgovarajućih mjera ublažavanja rizika.
Pravna osnova
Iako Uredba 2024/900 izravno ne zahtijeva procjene sustavnog rizika, VLOP i VLOSE moraju poštovati obveze iz Zakona o digitalnim uslugama (DSA). Konkretno za političko oglašavanje, platforme moraju procijeniti kako bi njihove usluge mogle pojačati rizike tijekom izbornih razdoblja.
"Vrlo velike mrežne platforme i vrlo veliki mrežni tražilice dužne su savjesno identificirati, analizirati i procijeniti sve sustavne rizike u Uniji koji proizlaze iz dizajna ili funkcioniranja njihove usluge i povezanih sustava... uključujući sve stvarne ili predvidljive negativne učinke na građanski diskurs i izborne procese."
— Članak 34. stavak 1., Uredba (EU) 2022/2065 (Zakon o digitalnim uslugama)
Zašto je važno
Procjene sustavnog rizika su obvezne za najveće platforme i tražilice koje posluju u EU, posebno one s 45 milijuna ili više mjesečno aktivnih korisnika u Uniji. Tijekom izbornih razdoblja, ove procjene moraju ispitati kako političko oglašavanje—uključujući njegovu transparentnost, metode ciljanja i distribuciju—moglo bi naštetiti demokratskim procesima.
Za platforme koje objavljuju političko oglašavanje, procjena bi trebala evaluirati rizike poput stranog uplitanja, kampanja dezinformacija, manipulacije putem mikrociljanja i algoritamskog pojačavanja podjelnog sadržaja. Nalazi izravno utječu na to koje mjere ublažavanja moraju biti provedene, kao što su poboljšane obavijesti o transparentnosti, ograničenja tehnika ciljanja ili poboljšana moderacija sadržaja.
Neuspjeh u provođenju odgovarajućih procjena ili implementaciji prikladnih mjera ublažavanja može rezultirati značajnim kaznama prema DSA—do 6% globalnog godišnjeg prometa. Nacionalni regulatori i Europska komisija aktivno nadziru usklađenost, posebno oko velikih izbornih događaja poput izbora za Europski parlament.
Ključne točke
- Obvezno za VLOP/VLOSE: Samo platforme i tražilice s 45+ milijuna mjesečnih korisnika u EU moraju provoditi formalne procjene sustavnog rizika, premda bi manje platforme također trebale evaluirati rizike povezane s izborima
- Fokus specifičan za izbore: Procjene moraju ispitati "stvarne ili predvidljive negativne učinke na građanski diskurs i izborne procese", uključujući rizike od distribucije političkog oglašavanja
- Određuje mjere ublažavanja: Procjena identificira koje rizike zahtijevaju djelovanje, informirajući zahtjeve transparentnosti, ograničenja ciljanja i politike moderacije sadržaja
- Potrebna redovita ažuriranja: Procjene moraju biti provedene barem jednom godišnje i kad god dođe do značajnih promjena, uključujući prije velikih izbornih razdoblja
- Pokriva cjelokupan dizajn usluge: Evaluacija uključuje algoritamske sustave, sustave preporuka, tehnike isporuke oglasa i procese moderacije sadržaja
- Zahtjev za neovisnom revizijom: VLOP i VLOSE moraju imati svoje procjene rizika i mjere ublažavanja neovisno revidirane barem jednom godišnje
Procjena sustavnog rizika u odnosu na obveze dužne pažnje
Procjene sustavnog rizika (prema DSA) i opće obveze dužne pažnje (prema TTPA) služe različitim svrhama i primjenjuju se na različite aktere. Procjene sustavnog rizika su obvezne samo za vrlo velike platforme i tražilice, ispitujući široke društvene i izborne rizike od njihove cjelokupne arhitekture usluga i algoritamskih sustava. One se fokusiraju na učinke na razini platforme koji bi mogli naštetiti samoj demokraciji.
Obveze dužne pažnje prema TTPA primjenjuju se na sve izdavače političkog oglašavanja, bez obzira na veličinu. Ove obveze fokusiraju se na specifične zahtjeve transparentnosti—osiguravanje oznaka, pružanje obavijesti o transparentnosti, održavanje evidencija i nuđenje kanala za prijavljivanje. Dok procjena sustavnog rizika VLOP-a može identificirati potrebu za pojačanom transparentnošću u političkom oglašavanju, pravila dužne pažnje TTPA točno specificiraju kakva transparentnost mora biti pružena.
U praksi, VLOP i VLOSE moraju poštovati oboje: provoditi procjene sustavnog rizika prema DSA i ispunjavati sve zahtjeve transparentnosti i dužne pažnje prema TTPA kada objavljuju političko oglašavanje.