Systemisk risikovurdering
En systemisk risikovurdering er en evaluering, som meget store onlineplatforme (VLOP'er) og meget store onlinesøgemaskiner (VLOSE'er) skal foretage for at identificere, analysere og vurdere risici, der opstår fra deres tjenester. I forbindelse med valg undersøger den, hvordan platformsdesign, algoritmer og indholdsdistribution kan påvirke valgprocesser, civil diskurs eller demokratisk deltagelse negativt. Denne vurdering danner grundlag for implementering af passende risikobegrænsende foranstaltninger.
Retsgrundlag
Selvom forordning 2024/900 ikke direkte kræver systemiske risikovurderinger, skal VLOP'er og VLOSE'er overholde forpligtelser i henhold til loven om digitale tjenester (DSA). Specifikt for politisk annoncering skal platforme vurdere, hvordan deres tjenester kan forstærke risici i valgperioder.
"Meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner skal omhyggeligt identificere, analysere og vurdere systemiske risici i Unionen, der opstår fra deres tjenesters og relaterede systemers design eller funktion... herunder eventuelle faktiske eller forudsigelige negative virkninger på civil diskurs og valgprocesser."
— Artikel 34, stk. 1, forordning (EU) 2022/2065 (loven om digitale tjenester)
Hvorfor det har betydning
Systemiske risikovurderinger er obligatoriske for de største platforme og søgemaskiner, der opererer i EU, især dem med 45 millioner eller flere månedlige aktive brugere i Unionen. I valgperioder skal disse vurderinger undersøge, hvordan politisk annoncering—herunder dens gennemsigtighed, målretningsmetoder og distribution—kunne skade demokratiske processer.
For platforme, der publicerer politisk annoncering, bør vurderingen evaluere risici såsom udenlandsk indblanding, desinformationskampagner, manipulation gennem mikromålretning og algoritmisk forstærkning af splittende indhold. Resultaterne informerer direkte, hvilke begrænsende foranstaltninger der skal implementeres, såsom forbedrede gennemsigtighedsmeddelelser, begrænsninger af målretningsteknikker eller forbedret indholdsmoderering.
Manglende gennemførelse af tilstrækkelige vurderinger eller implementering af passende begrænsende foranstaltninger kan resultere i betydelige bøder i henhold til DSA—op til 6% af den globale årlige omsætning. Nationale tilsynsmyndigheder og Europa-Kommissionen overvåger aktivt overholdelsen, især omkring store valgbegivenheder som Europa-Parlamentsvalg.
Nøglepunkter
- Obligatorisk for VLOP'er/VLOSE'er: Kun platforme og søgemaskiner med 45+ millioner månedlige EU-brugere skal foretage formelle systemiske risikovurderinger, selvom mindre platforme stadig bør evaluere valgrelaterede risici
- Valgspecifikt fokus: Vurderinger skal undersøge "faktiske eller forudsigelige negative virkninger på civil diskurs og valgprocesser," herunder risici fra distribution af politisk annoncering
- Driver begrænsende foranstaltninger: Vurderingen identificerer, hvilke risici der kræver handling, og informerer gennemsigtighedskrav, målretningsbegrænsninger og indholdsmodereringspolitikker
- Regelmæssige opdateringer påkrævet: Vurderinger skal foretages mindst årligt og når betydelige ændringer opstår, herunder før større valgperioder
- Dækker hele tjenestedesignet: Evaluering omfatter algoritmiske systemer, anbefalingssystemer, annonceleveringsteknikker og indholdsmodereringsprocesser
- Krav om uafhængig revision: VLOP'er og VLOSE'er skal have deres risikovurderinger og begrænsende foranstaltninger uafhængigt revideret mindst én gang om året
Systemisk risikovurdering vs. due diligence-forpligtelser
Systemiske risikovurderinger (i henhold til DSA) og generelle due diligence-forpligtelser (i henhold til TTPA) tjener forskellige formål og gælder for forskellige aktører. Systemiske risikovurderinger er kun obligatoriske for meget store platforme og søgemaskiner og undersøger brede samfundsmæssige og valgmæssige risici fra deres samlede tjenestearkitektur og algoritmiske systemer. De fokuserer på platformsdækkende effekter, der kan skade selve demokratiet.
Due diligence-forpligtelser i henhold til TTPA gælder for alle udgivere af politisk annoncering, uanset størrelse. Disse forpligtelser fokuserer på specifikke gennemsigtighedskrav—sikring af mærkater, levering af gennemsigtighedsmeddelelser, vedligeholdelse af registre og tilbud om rapporteringskanaler. Mens en VLOP's systemiske risikovurdering kan identificere behovet for øget gennemsigtighed i politisk annoncering, specificerer TTPA's due diligence-regler præcist, hvilken gennemsigtighed der skal leveres.
I praksis skal VLOP'er og VLOSE'er overholde begge: gennemføre systemiske risikovurderinger i henhold til DSA og opfylde alle gennemsigtigheds- og due diligence-krav i henhold til TTPA, når de publicerer politisk annoncering.