Accessoriske tjenester

Accessoriske tjenester er støtteaktiviteter, der hjælper med at producere eller levere politisk annoncering, men som ikke involverer at træffe beslutninger om, hvordan, hvor eller til hvem annoncerne vises. Eksempler omfatter trykning af plakater, design af grafik, levering af webhosting eller transport af kampagnematerialer. Disse tjenester er generelt ikke omfattet af gennemsigtighedsforpligtelserne og målretningsforpligtelserne i forordning 2024/900.

Retsgrundlag

EU-forordningen om gennemsigtighed og målretning af politisk annoncering definerer ikke eksplicit "accessoriske tjenester" i en enkelt artikel. Dog præciserer betragtning 17, hvilke tjenester der falder uden for anvendelsesområdet:

"Tjenester, der ikke omfatter at træffe beslutninger vedrørende forberedelse, placering, promovering, offentliggørelse eller formidling af en politisk annonce, bør ikke anses for at være tjenester i forbindelse med politisk annoncering... Sådanne tjenester kunne f.eks. omfatte trykning af flyers, produktion af video- eller lydfiler, blot transport eller distribution af materialer, webtjenester, cybersikkerhedstjenester eller levering af betalingstjenester."

— Betragtning 17, forordning (EU) 2024/900

Hvorfor det har betydning

At forstå, hvad der tæller som en accessorisk tjeneste, er afgørende for at fastslå, hvem der skal overholde TTPA-forpligtelserne. Trykkerier, grafiske designere, logistikvirksomheder og it-infrastrukturudbydere behøver typisk ikke at mærke annoncer, offentliggøre gennemsigtighedsmeddelelser eller følge målretningsbegrænsninger – så længe de kun leverer teknisk eller logistisk support.

Grænsen kan dog være uklar. En tjeneste er kun accessorisk, hvis den virkelig ikke påvirker hvordan, hvor eller til hvem den politiske annonce når sit publikum. Hvis en virksomhed går ud over ren support – for eksempel ved at analysere vælgerdata for at optimere annonceplacering eller anbefale målretningsstrategier – kan den krydse over i rollen som udbyder af tjenester i forbindelse med politisk annoncering og blive omfattet af forordningen.

Virksomheder, der tilbyder tjenester til politiske kampagner, bør nøje vurdere, om deres rolle er rent accessorisk eller involverer væsentlige beslutninger om annonceringsstrategi, målretning eller formidling. I tvivlstilfælde er det tilrådeligt at konsultere juridisk rådgiver eller den relevante nationale tilsynsmyndighed.

Centrale punkter

Accessoriske tjenester understøtter politisk annoncering, men kontrollerer ikke beslutninger om placering, målretning eller formidling
Eksempler omfatter: trykning, grafisk design, webhosting, cybersikkerhed, transport, betalingsbehandling
Ikke omfattet af gennemsigtighedsmærkning, gennemsigtighedsmeddelelser eller målretningsbegrænsninger i henhold til forordning 2024/900
Grænsen er vigtig: Tjenester, der påvirker målretningsstrategi eller annoncering, kan være omfattet
Teknologineutral: Typen af tjeneste har betydning, ikke mediet (gælder både digital og offline support)
National håndhævelse: Medlemsstaterne udpeger myndigheder til at føre tilsyn med og afklare spørgsmål om anvendelsesområdet

Accessoriske tjenester vs. tjenester i forbindelse med politisk annoncering

Den centrale skelnen er kontrol over annoncebeslutninger. Accessoriske tjenester leverer teknisk, logistisk eller kreativ support uden at bestemme, hvem der ser annoncen, hvor den vises, eller hvordan den målrettes. Derimod udbydere af tjenester i forbindelse med politisk annoncering (såsom annonceplatforme, bureauer eller influencere, der betales for at formidle politisk indhold) placerer, promoverer, offentliggør eller leverer aktivt annoncer og skal overholde TTPA's gennemsigtighedsregler og målretningsregler.

Aspekt	Accessoriske tjenester	Tjenester i forbindelse med politisk annoncering
Rolle	Teknisk/logistisk support	Placering, offentliggørelse, målretningsbeslutninger
Eksempler	Trykkerier, webhostere, designere	Platforme, annoncebureauer, influencere
TTPA-forpligtelser	Generelt ikke gældende	Gennemsigtighedsregler og målretningsregler gælder
Kontrol over rækkevidde	Ingen indflydelse på publikum	Direkte indflydelse på, hvem der ser annoncen

En virksomhed, der leverer vælgerdataanalyse for at optimere annoncelevering, er ikke accessorisk – den er en udbyder af tjenester i forbindelse med politisk annoncering.

Relaterede begreber

Ja. Som en EU-forordning er TTPA direkte anvendelig i alle medlemsstater uden at kræve national implementering. Medlemsstaterne skal kun udpege myndigheder og fastlægge sanktioner.

Gennemsigtighedskrav sikrer, at alle politiske aktører opererer under de samme regler. Vælgerne kan se, hvem der har ressourcer, og hvordan de anvendes, hvilket understøtter fair konkurrence.

Gennemsigtighed skaber tillid ved at vise vælgerne, at politiske aktører opererer åbent. Skjult finansiering eller målretning undergraver tilliden til demokratiske processer.

Ved at kræve tydelig mærkning og tilgængelige gennemsigtighedsoplysninger hjælper TTPA folk med at genkende politisk annoncering og forstå, hvem der forsøger at påvirke dem.

Politisk reklame omfatter enhver betalt meddelelse, der fremmer en politisk aktør, påvirker adfærd ved stemmeafgivning, påvirker resultatet af valg eller folkeafstemninger eller påvirker lovgivningsmæssige eller reguleringsmæssige processer. Det omfatter også enhver reklame foretaget af eller på vegne af en politisk aktør.

Nej. TTPA påvirker ikke nationale regler om indholdet af politiske annoncer, kampagnefinansiering, valgperioder eller generelle forbud mod politisk annoncering. Den tilføjer gennemsigtighedskrav oven i eksisterende national lovgivning.

Det officielle navn er Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/900 om gennemsigtighed og målretning af politisk annoncering. Den blev offentliggjort den 20. marts 2024.

Ja. TTPA dækker al politisk annoncering, uanset om den er online eller offline, herunder print, reklametavler, tv, radio og digitale kanaler. Målretningsreglerne i kapitel III gælder kun for onlineannoncering.