Folkeafstemning
En folkeafstemning er en direkte afstemning, hvor stemmeberettigede borgere bliver bedt om at godkende eller afvise et specifikt forslag, en lov eller en forfatningsændring. I forbindelse med regulering af politisk annoncering er folkeafstemninger beskyttede valgprocesser, der udløser gennemsigtighedsforpligtelser og målretningsforpligtelser i henhold til EU-lovgivningen, på samme måde som valg.
Retsgrundlag
"Denne forordning finder anvendelse på forberedelse, placering, promovering, offentliggørelse og formidling af politisk annoncering i forbindelse med et valg eller en folkeafstemning i en medlemsstat eller på EU-plan samt på levering af tilknyttede tjenester, navnlig målretnings-, annonceleverance- og distributionstjenester."
— Betragtning 16, forordning (EU) 2024/900
Forordningen omfatter eksplicit "valg eller folkeafstemninger, der afholdes på EU-plan eller på nationalt, regionalt eller lokalt plan i en medlemsstat" ved fastlæggelse af gennemsigtighedskrav og restriktioner for sponsorering fra tredjelandsenheder.
Hvorfor det betyder noget
Folkeafstemninger er en central mekanisme for direkte demokrati i EU's medlemsstater, der giver borgerne mulighed for at stemme om specifikke spørgsmål i stedet for at vælge repræsentanter. EU's regulering af politisk annoncering behandler folkeafstemninger med samme beskyttelsesniveau som valg, idet den anerkender, at integriteten af kampagner forud for folkeafstemninger er lige så vigtig for demokratiske processer.
For alle, der er involveret i kampagner forud for folkeafstemninger – hvad enten det er som sponsorer, udgivere eller udbydere af annonceringtjenester – gælder de samme gennemsigtighedsforpligtelser som for valgannoncering. Det betyder, at politiske annoncer relateret til en folkeafstemning skal være tydeligt mærkede, indeholde gennemsigtighedsmeddelelser, der viser, hvem der har betalt for dem, og overholde restriktioner vedrørende målretningsteknikker, der anvender personoplysninger.
Tre-måneders restriktionen for sponsorering fra tredjelandsenheder eller statsborgere gælder ligeledes for folkeafstemninger. Dette forhindrer udenlandsk indblanding i nationale beslutningsprocesser, uanset om disse processer involverer valg af repræsentanter eller afgørelse af specifikke politiske spørgsmål gennem direkte afstemning.
Centrale punkter
- Folkeafstemninger udløser fulde TTPA-forpligtelser: Alle gennemsigtighedsregler, mærkningsregler og målretningsregler, der gælder for valg, gælder også for folkeafstemninger på EU-plan, nationalt, regionalt eller lokalt plan
- Omfatter forskellige typer folkeafstemninger: Dækker forfatningsmæssige folkeafstemninger, politiske folkeafstemninger og rådgivende eller bindende afstemninger om specifikke forslag
- Tre-måneders beskyttelsesperiode: Restriktionen for sponsorering fra tredjelande gælder i de tre måneder før en folkeafstemningsdato eller fra annonceringen, hvis der er mindre end tre måneders varsel
- Identiske udgiverforpligtelser: Udgivere skal mærke folkeafstemningsrelaterede politiske annoncer og levere gennemsigtighedsmeddelelser præcis som de ville gøre for valgannoncering
- Grænseoverskridende relevans: Folkeafstemninger kan vedrøre EU-dækkende spørgsmål eller politikker med grænseoverskridende indvirkning, hvilket gør konsekvent regulering på tværs af medlemsstater essentiel
- Periode efter folkeafstemning: Afbødningsforanstaltninger og gennemsigtighedsforpligtelser bør fortsætte efter afstemningen for at beskytte mod desinformation om resultater
Folkeafstemning versus valg
Selvom begge er valgprocesser beskyttet under TTPA-forordningen, adskiller folkeafstemninger og valg sig i deres karakter. Et valg indebærer valg af repræsentanter til at varetage offentlige embeder, mens en folkeafstemning beder borgerne om at træffe direkte beslutning om et specifikt spørgsmål eller forslag.
Centrale forskelle:
| Aspekt | Folkeafstemning | Valg |
|---|---|---|
| Formål | Direkte beslutning om et specifikt spørgsmål | Udvælgelse af politiske repræsentanter |
| Omfang | Normalt enkelt spørgsmål eller forslag | Flere kandidater/partier på tværs af valgkredse |
| Kampagnefokus | Problembaserede argumenter og information | Kandidatprofiler og partiprogrammer |
| Resultat | Specifik politik- eller lovændring | Sammensætning af regering eller parlament |
På trods af disse forskelle udløser begge identiske forpligtelser i henhold til forordning 2024/900, fordi begge involverer politisk annoncering, der har til formål at påvirke demokratiske processer og afstemningsadfærd.