Kansanäänestys
Kansanäänestys on suora äänestys, jossa äänioikeutetut kansalaiset pyydetään hyväksymään tai hylkäämään tietty ehdotus, laki tai perustuslain muutos. Poliittisen mainonnan sääntelyn yhteydessä kansanäänestykset ovat suojattuja vaalimenettelyn muotoja, jotka laukaisevat läpinäkyvyys- ja kohdentamisvelvoitteet EU-lainsäädännön nojalla samalla tavalla kuin vaalit.
Oikeusperusta
"Tätä asetusta sovelletaan poliittisen mainonnan valmisteluun, sijoittamiseen, edistämiseen, julkaisemiseen ja levittämiseen jäsenvaltion tai unionin tason vaalien tai kansanäänestyksen yhteydessä sekä niihin liittyvien palvelujen, erityisesti kohdentamis-, mainosten toimitus- ja jakelupalvelujen, tarjoamiseen."
— Johdanto-osan 16 kappale, asetus (EU) 2024/900
Asetus kattaa nimenomaisesti "unionin tasolla tai jäsenvaltion kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla järjestettävät vaalit tai kansanäänestykset" läpinäkyvyysvaatimusten ja kolmansien maiden toimijoiden sponsorointia koskevien rajoitusten vahvistamisen yhteydessä.
Miksi se on tärkeää
Kansanäänestykset ovat keskeinen suoran demokratian mekanismi EU:n jäsenvaltioissa, ja ne antavat kansalaisille mahdollisuuden äänestää tietyistä asioista sen sijaan, että he valitsisivat edustajia. EU:n poliittista mainontaa koskeva asetus kohtelee kansanäänestyksiä samalla suojan tasolla kuin vaaleja, ja siinä tunnustetaan, että kansanäänestyskaupanointien rehellisyys on yhtä tärkeää demokraattisille prosesseille.
Kaikille kansanäänestyskaupanointiin osallistuville – olipa kyse sponsoreista, julkaisijoista tai mainospalvelujen tarjoajista – sovelletaan samoja läpinäkyvyysvelvoitteita kuin vaalimainontaan. Tämä tarkoittaa, että kansanäänestykseen liittyvät poliittiset mainokset on merkittävä selkeästi, niissä on oltava läpinäkyvyysilmoitukset, joista käy ilmi, kuka ne on maksanut, ja niiden on noudatettava henkilötietoja käyttäviä kohdentamistekniikoita koskevia rajoituksia.
Kolmen kuukauden rajoitus kolmansien maiden toimijoiden tai kansalaisten sponsorointiin koskee myös kansanäänestyksiä. Tämä estää ulkomaisen vaikuttamisen kansallisiin päätöksentekoprosesseihin riippumatta siitä, sisältävätkö nämä prosessit edustajien valinnan vai tietyistä poliittisista kysymyksistä päättämisen suoralla äänestyksellä.
Keskeiset kohdat
- Kansanäänestykset laukaisevat täydet TTPA-velvoitteet: Kaikki läpinäkyvyys-, merkintä- ja kohdentamissäännöt, joita sovelletaan vaaleihin, koskevat myös EU:n, kansallisen, alueellisen tai paikallisen tason kansanäänestyksiä
- Sisältää erilaisia kansanäänestystyyppejä: Kattaa perustuslailliset kansanäänestykset, poliittiset kansanäänestykset sekä neuvoa-antavat tai sitovat äänestykset tietyistä ehdotuksista
- Kolmen kuukauden suoja-aika: Kolmansien maiden sponsorointia koskeva rajoitus koskee kolmea kuukautta ennen kansanäänestyksen päivämäärää tai ilmoituksesta alkaen, jos varoitusaika on alle kolme kuukautta
- Julkaisijoiden vastuut identtiset: Julkaisijoiden on merkittävä kansanäänestykseen liittyvät poliittiset mainokset ja toimitettava läpinäkyvyysilmoitukset täsmälleen samalla tavalla kuin vaalimainonnassa
- Rajat ylittävä merkitys: Kansanäänestykset voivat koskea EU:n laajuisia kysymyksiä tai politiikkoja, joilla on rajat ylittäviä vaikutuksia, minkä vuoksi jäsenvaltioiden johdonmukainen sääntely on välttämätöntä
- Kansanäänestyksen jälkeinen aika: Lieventämistoimenpiteiden ja läpinäkyvyysvelvoitteiden tulisi jatkua äänestyksen jälkeen suojelemaan tuloksiin liittyvältä väärältä tiedolta
Kansanäänestys vs. vaalit
Vaikka molemmat ovat TTPA-asetuksen suojaamia vaalimenettelyn muotoja, kansanäänestykset ja vaalit eroavat toisistaan luonteeltaan. Vaaleissa valitaan edustajia julkisiin virkoihin, kun taas kansanäänestyksessä kansalaiset pääsevät päättämään suoraan tietystä kysymyksestä tai ehdotuksesta.
Keskeiset erot:
| Näkökohta | Kansanäänestys | Vaalit |
|---|---|---|
| Tarkoitus | Suora päätös tietystä asiasta | Poliittisten edustajien valinta |
| Laajuus | Yleensä yksi kysymys tai ehdotus | Useita ehdokkaita/puolueita eri vaalipiireissä |
| Kaupanoinnin painopiste | Asiaan perustuvat argumentit ja tiedot | Ehdokasprofiilit ja puolueiden ohjelmat |
| Tulos | Tietty politiikka- tai oikeudellinen muutos | Hallituksen tai parlamentin kokoonpano |
Näistä eroista huolimatta molemmat laukaisevat identtiset velvoitteet asetuksen 2024/900 nojalla, koska molemmat sisältävät poliittista mainontaa, jonka tarkoituksena on vaikuttaa demokraattisiin prosesseihin ja äänestyskäyttäytymiseen.