Referendum
Referendum je priame hlasovanie, v ktorom sú oprávnení občania vyzvaní schváliť alebo zamietnuť konkrétny návrh, zákon alebo zmenu ústavy. V kontexte regulácie politickej reklamy sú referendá chránenými volebnými procesmi, ktoré vyvolávají povinnosti transparentnosti a cielenia podľa práva EÚ, podobne ako voľby.
Právny základ
„Toto nariadenie sa vzťahuje na prípravu, umiestňovanie, propagáciu, zverejňovanie a šírenie politickej reklamy v kontexte volieb alebo referenda v členskom štáte alebo na úrovni Únie, ako aj na poskytovanie súvisiacich služieb, najmä služieb cielenia, doručovania a distribúcie reklám."
— Odôvodnenie 16, Nariadenie (EÚ) 2024/900
Nariadenie výslovne pokrýva „voľby alebo referendá organizované na úrovni Únie alebo na vnútroštátnej, regionálnej či miestnej úrovni v členskom štáte" pri stanovovaní požiadaviek na transparentnosť a obmedzení sponzorstva tretími krajinami.
Prečo je to dôležité
Referendá sú kľúčovým mechanizmom priamej demokracie v členských štátoch EÚ, ktorý umožňuje občanom hlasovať o konkrétnych otázkach namiesto voľby zástupcov. Nariadenie EÚ o politickej reklame pristupuje k referendám s rovnakou úrovňou ochrany ako k voľbám, pričom uznáva, že integrita referendových kampaní je rovnako dôležitá pre demokratické procesy.
Pre každého, kto sa podieľa na referendových kampaniach – či už ako sponzor, vydavateľ alebo poskytovateľ reklamných služieb – platia rovnaké povinnosti transparentnosti ako pri volebnej reklame. To znamená, že politické reklamy týkajúce sa referenda musia byť jasne označené, musí obsahovať oznámenie o transparentnosti uvádzajúce, kto za ne zaplatil, a musia dodržiavať obmedzenia týkajúce sa techník cielenia využívajúcich osobné údaje.
Trojmesačné obmedzenie sponzorstva subjektmi alebo štátnymi príslušníkmi tretích krajín sa rovnako vzťahuje na referendá. Tým sa zabraňuje zahraničnému zasahovaniu do vnútroštátnych rozhodovacích procesov, či už tieto procesy zahŕňajú voľbu zástupcov alebo rozhodovanie o konkrétnych politických otázkach prostredníctvom priameho hlasovania.
Kľúčové body
- Referendá vyvolávajú plné povinnosti podľa TTPA: Všetky pravidlá transparentnosti, označovania a cielenia, ktoré sa vzťahujú na voľby, sa vzťahujú aj na referendá na úrovni EÚ, vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni
- Zahŕňa rôzne typy referend: Pokrýva ústavné referendá, politické referendá a poradné alebo záväzné hlasovanie o konkrétnych návrhoch
- Trojmesačné ochranné obdobie: Obmedzenie sponzorstva tretími krajinami sa uplatňuje v troch mesiacoch pred dátumom referenda alebo od oznámenia, ak je lehota kratšia než tri mesiace
- Povinnosti vydavateľov sú identické: Vydavatelia musia označovať politické reklamy týkajúce sa referenda a poskytovať oznámenia o transparentnosti presne tak, ako by to robili pri volebnej reklame
- Cezhraničná relevantnosť: Referendá sa môžu týkať otázok alebo politík celej EÚ s cezhraničným vplyvom, čo robí konzistentnú reguláciu naprieč členskými štátmi nevyhnutnou
- Obdobie po referende: Zmierňovacie opatrenia a povinnosti transparentnosti by mali pokračovať aj po hlasovaní na ochranu pred dezinformáciami o výsledkoch
Referendum vs. voľby
Hoci obidva sú volebnými procesmi chránenými podľa nariadenia TTPA, referendá a voľby sa líšia svojou povahou. Voľby zahŕňajú výber zástupcov do verejných funkcií, zatiaľ čo referendum žiada občanov, aby priamo rozhodli o konkrétnej otázke alebo návrhu.
Kľúčové rozdiely:
| Aspekt | Referendum | Voľby |
|---|---|---|
| Účel | Priame rozhodnutie o konkrétnej otázke | Výber politických zástupcov |
| Rozsah | Zvyčajne jedna otázka alebo návrh | Viacerí kandidáti/strany naprieč volebnými obvodmi |
| Zameranie kampane | Argumenty a informácie založené na otázke | Profily kandidátov a programy strán |
| Výsledok | Konkrétna politická alebo právna zmena | Zloženie vlády alebo parlamentu |
Napriek týmto rozdielom obidva vyvolávajú identické povinnosti podľa nariadenia 2024/900, pretože obidva zahŕňajú politickú reklamu určenú na ovplyvnenie demokratických procesov a správania voličov.