Референдум
Референдумът е пряко гласуване, при което граждани с избирателни права са помолени да одобрят или отхвърлят конкретно предложение, закон или конституционна промяна. В контекста на регулацията на политическата реклама референдумите са защитени избирателни процеси, които задействат задължения за прозрачност и таргетиране съгласно правото на ЕС, подобно на изборите.
Правно основание
„Настоящият регламент се прилага за подготовката, разполагането, промотирането, публикуването и разпространението на политическа реклама в контекста на избори или референдум в държава членка или на равнището на Съюза, както и за предоставянето на свързани услуги, по-специално услуги по таргетиране, доставяне и разпространение на реклами."
— Съображение 16, Регламент (ЕС) 2024/900
Регламентът изрично обхваща „избори или референдуми, организирани на равнището на Съюза или на национално, регионално или местно равнище в държава членка" при установяване на изисквания за прозрачност и ограничения върху спонсорството от субекти от трети държави.
Защо е важно
Референдумите са ключов механизъм на пряката демокрация в държавите членки на ЕС, позволяващ на гражданите да гласуват по конкретни въпроси, вместо да избират представители. Регламентът на ЕС за политическата реклама третира референдумите с същото ниво на защита като изборите, признавайки че целостта на референдумните кампании е еднакво важна за демократичните процеси.
За всеки, участващ в референдумни кампании — било като спонсори, издатели или доставчици на рекламни услуги — се прилагат същите задължения за прозрачност като за предизборна реклама. Това означава, че политическите реклами, свързани с референдум, трябва да бъдат ясно обозначени, да включват съобщения за прозрачност, показващи кой е платил за тях, и да спазват ограниченията върху техниките за таргетиране, които използват лични данни.
Тримесечното ограничение върху спонсорството от субекти или граждани от трети държави се прилага еднакво за референдумите. Това предотвратява чуждестранна намеса в националните процеси на вземане на решения, независимо дали тези процеси включват избиране на представители или решаване на конкретни политически въпроси чрез пряко гласуване.
Ключови моменти
- Референдумите задействат пълни задължения по TTPA: Всички правила за прозрачност, обозначаване и таргетиране, които се прилагат за изборите, се прилагат и за референдумите на равнище ЕС, национално, регионално или местно
- Включва различни видове референдуми: Обхваща конституционни референдуми, политически референдуми и консултативни или обвързващи гласувания по конкретни предложения
- Тримесечен период на защита: Ограничението върху спонсорството от трети държави се прилага в тримесечния период преди датата на референдума или от обявяването, ако уведомлението е по-малко от три месеца
- Идентични отговорности на издателите: Издателите трябва да обозначават свързаните с референдума политически реклами и да предоставят съобщения за прозрачност точно както биха направили за предизборна реклама
- Трансгранична значимост: Референдумите могат да засягат въпроси от общ интерес за ЕС или политики с трансгранично въздействие, което прави последователното регулиране в държавите членки от съществено значение
- Период след референдума: Мерките за ограничаване на риска и задълженията за прозрачност следва да продължат след гласуването, за да се защитят срещу дезинформация относно резултатите
Референдум срещу избори
Въпреки че и двата са избирателни процеси, защитени по регламента TTPA, референдумите и изборите се различават по своето естество. Изборите включват избиране на представители за заемане на публични длъжности, докато референдумът иска от гражданите да решат директно по конкретен въпрос или предложение.
Ключови различия:
| Аспект | Референдум | Избори |
|---|---|---|
| Цел | Пряко решение по конкретен въпрос | Избор на политически представители |
| Обхват | Обикновено един въпрос или предложение | Множество кандидати/партии в различни избирателни райони |
| Фокус на кампанията | Аргументи и информация, базирани на въпроса | Профили на кандидати и партийни платформи |
| Резултат | Конкретна политическа или правна промяна | Състав на правителството или парламента |
Въпреки тези различия, и двата задействат идентични задължения по Регламент 2024/900, тъй като и двата включват политическа реклама, предназначена да повлияе на демократичните процеси и гласоподавателното поведение.