Ефективни, пропорционални и възпиращи

Ефективни, пропорционални и възпиращи са трите правни стандарта, които държавите членки трябва да прилагат при определяне на санкции за нарушения на регламента за политическа реклама. Това означава, че санкциите трябва действително да работят за спиране на нарушенията (ефективни), да съответстват на тежестта на нарушението (пропорционални) и да бъдат достатъчно строги, за да обезкуражат бъдещо неспазване (възпиращи). Тези принципи гарантират, че нарушенията на правилата за прозрачност и таргетиране имат реални последици в целия ЕС.

Правно основание

„Държавите членки приемат правила относно санкциите, приложими при нарушения на настоящия регламент, и вземат всички необходими мерки за гарантиране на тяхното прилагане. Предвидените санкции са ефективни, пропорционални и възпиращи."

— Член 26, параграф 1, Регламент 2024/900

Защо е важно

Този правен стандарт определя как държавите членки проектират своите системи за санкции при нарушения в областта на политическата реклама. Националните органи трябва да балансират три изисквания: санкциите трябва да бъдат достатъчно строги, за да променят поведението (ефективни), справедливи спрямо причинената вреда (пропорционални) и достатъчно сериозни, за да предотвратят повтарящи се нарушения (възпиращи).

Стандартът се прилага за всички участници в веригата на политическата реклама — спонсори, доставчици, издатели и платформи. Например глобата за неозначаване на единична публикация в социалните медии може да бъде по-ниска от тази за провеждане на неозначена национална кампания, но и двете трябва да отговарят на тричастния тест. Държавите членки имат свобода на преценка при определяне на конкретните глоби, но не могат да определят символични санкции, които компаниите просто приемат като разходи за водене на бизнес.

Тази рамка отразява други режими за правоприлагане на ЕС, особено ОРЗД, където същият тричастен стандарт е бил тестван в съдилищата и правоприлагащата практика. Той създава последователна базова линия в целия Съюз, като същевременно позволява на държавите членки да приспособят санкциите към местните условия и правни традиции.

Ключови моменти

• Ефективни означава, че санкциите трябва действително да работят за спиране на незаконното поведение и осигуряване на спазване
• Пропорционални означава, че тежестта на санкцията трябва да съответства на сериозността на нарушението
• Възпиращи означава, че санкциите трябва да бъдат достатъчно строги, за да обезкуражат нарушителя и другите от повтаряне на нарушението
• Държавите членки определят конкретните нива на санкциите, но трябва да отговарят на всички три стандарта за всяко нарушение
• Стандартът се прилага за нарушения както на задълженията за прозрачност (Глава II), така и на ограниченията за таргетиране (Глава III)
• Повтарящите се нарушения, умишлените нарушения и нарушенията в по-голям мащаб обикновено изискват по-високи санкции

Ефективни, пропорционални и възпиращи спрямо Максимална хармонизация

Докато тричастният стандарт за санкции е хармонизиран в целия ЕС, конкретните нива на санкциите не са. Държавите членки имат гъвкавост да определят глоби, санкции и други правоприлагащи мерки, които отразяват техните правни системи и мащаба на техните рекламни пазари. Това се различава от режимите на „максимална хармонизация", при които ЕС определя точни суми на санкциите или тавани.

Регламентът не определя минимални или максимални глоби, а само правния стандарт, на който санкциите трябва да отговарят. Това позволява на Германия, например, да определи различни нива на глоби от Малта, стига и двете да отговарят на теста за ефективност-пропорционалност-възпиращ ефект. Въпреки това националните органи трябва да си сътрудничат съгласно член 25, когато нарушенията имат трансгранични последици, като осигуряват последователно правоприлагане в държавите членки.

Свързани термини

• Санкции
• Компетентен орган
• Надзор и правоприлагане
• Държава членка
• Трансгранично сътрудничество
• Нарушение
• Задължения за прозрачност
• Техники за таргетиране
• Спонсор
• Доставчик на услуги за политическа реклама