Veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios

Veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios – tai trys teisiniai standartai, kuriuos valstybės narės privalo taikyti nustatydamos sankcijas už politinės reklamos reglamento pažeidimus. Tai reiškia, kad sankčijos privalo faktiškai veikti ir sustabdyti pažeidimus (veiksmingos), atitikti pažeidimo sunkumą (proporcingos) ir būti pakankamai griežtos, kad atgrasytų nuo būsimo neatitikties (atgrasančios). Šie principai užtikrina, kad skaidrumo ir taikymo taisyklių pažeidimai turėtų realias pasekmes visoje ES.

Teisinis pagrindas

„Valstybės narės nustato taisykles dėl sankcijų, taikomų už šio reglamento pažeidimus, ir imasi visų būtinų priemonių užtikrinti, kad jos būtų įgyvendintos. Numatytos sankcijos turi būti veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios."

— 26 straipsnio 1 dalis, Reglamentas 2024/900

Kodėl tai svarbu

Šis teisinis standartas nustato, kaip valstybės narės kuria savo sankcijų sistemas už politinės reklamos pažeidimus. Nacionalinės institucijos privalo subalansuoti tris reikalavimus: sankcijos turi būti pakankamai griežtos, kad pakeistų elgesį (veiksmingos), teisingos atsižvelgiant į padarytą žalą (proporcingos) ir pakankamai rimtos, kad užkirstų kelią pakartotiniams pažeidimams (atgrasančios).

Standartas taikomas visiems politinės reklamos grandinės dalyviams – rėmėjams, paslaugų teikėjams, skelbiminius skelbiančioms institucijoms ir platformoms. Pavyzdžiui, bauda už vieno socialinės žiniasklaidos įrašo nepaženklintą paskelbimą gali būti mažesnė nei už neženklintos nacionalinės kampanijos vykdymą, tačiau abiejų atveju turi būti laikomasi trijų dalių testo. Valstybės narės turi diskreciją nustatydamos konkrečias baudas, tačiau jos negali nustatyti simbolinių sankcijų, kurias įmonės tiesiog nurašytų kaip verslo sąnaudas.

Ši sistema atspindi kitus ES vykdymo užtikrinimo režimus, ypač BDAR, kur tas pats trijų dalių standartas buvo išbandytas teismuose ir vykdymo užtikrinimo praktikoje. Ji sukuria nuoseklų pradinį lygį visoje Sąjungoje, tuo pačiu leisdama valstybėms narėms pritaikyti sankcijas prie vietinių sąlygų ir teisinių tradicijų.

Pagrindiniai punktai

• Veiksmingos reiškia, kad sankcijos privalo faktiškai veikti ir sustabdyti neteisėtą elgesį bei užtikrinti atitiktį
• Proporcingos reiškia, kad sankcijos sunkumas turi atitikti pažeidimo rimtumą
• Atgrasančios reiškia, kad sankcijos turi būti pakankamai griežtos, kad atgrasytų pažeidėją ir kitus nuo pažeidimo kartojimo
• Valstybės narės nustato konkrečius sankcijų lygius, bet privalo atitikti visus tris standartus kiekvienam pažeidimui
• Standartas taikomas tiek skaidrumo įsipareigojimų (II skyrius), tiek taikymo apribojimų (III skyrius) pažeidimams
• Pasikartojantys pažeidimai, tyčiniai pažeidimai ir didesnio masto pažeidimai paprastai reikalauja didesnių sankcijų

Veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios vs. Maksimali harmonizacija

Nors trijų dalių sankcijų standartas yra harmonizuotas visoje ES, konkretūs sankcijų lygiai nėra. Valstybės narės turi lankstumo nustatyti baudas, sankcijas ir kitas vykdymo užtikrinimo priemones, atspindinčias jų teisines sistemas ir jų reklamos rinkų mastą. Tai skiriasi nuo „maksimalios harmonizacijos" režimų, kai ES nustato tikslias sankcijų sumas ar ribas.

Reglamentas nenustato minimalių ar maksimalių baudų, tik teisinį standartą, kurį sankcijos privalo atitikti. Tai leidžia, pavyzdžiui, Vokietijai nustatyti skirtingus baudų lygius nei Maltai, jei tik abi atitinka veiksmingą-proporcingą-atgrasantį testą. Tačiau nacionalinės institucijos privalo bendradarbiauti pagal 25 straipsnį, kai pažeidimai turi tarpvalstybinį poveikį, užtikrinant nuoseklų vykdymo užtikrinimą visose valstybėse narėse.

Susiję terminai

• Sankcijos
• Kompetentinga institucija
• Priežiūra ir vykdymo užtikrinimas
• Valstybė narė
• Tarpvalstybinis bendradarbiavimas
• Pažeidimas
• Skaidrumo įsipareigojimai
• Taikymo metodai
• Rėmėjas
• Politinės reklamos paslaugų teikėjas