Sisteminės rizikos vertinimas
Sisteminės rizikos vertinimas yra įvertinimas, kurį labai didelės internetinės platformos (VLOP) ir labai dideli internetiniai paieškos varikliai (VLOSE) privalo atlikti, kad nustatytų, analizuotų ir įvertintų rizikas, kylančias iš jų paslaugų. Rinkimų kontekste jis nagrinėja, kaip platformos dizainas, algoritmai ir turinio skleidimas gali neigiamai paveikti rinkimų procesus, pilietinį diskursą ar demokratinį dalyvavimą. Šis vertinimas sudaro pagrindą įgyvendinant atitinkamas rizikos mažinimo priemones.
Teisinis pagrindas
Nors Reglamentas 2024/900 tiesiogiai nenumato sisteminės rizikos vertinimo reikalavimų, VLOP ir VLOSE privalo laikytis įsipareigojimų pagal Skaitmeninių paslaugų aktą (DSA). Konkrečiai kalbant apie politinę reklamą, platformos privalo įvertinti, kaip jų paslaugos gali sustiprinti rizikas rinkimų laikotarpiais.
„Labai didelės internetinės platformos ir labai dideli internetiniai paieškos varikliai rūpestingai nustato, analizuoja ir vertina bet kokias sistemines rizikas Sąjungoje, kylančias dėl jų paslaugos ir susijusių sistemų dizaino ar veikimo... įskaitant bet kokį faktinį ar numatomą neigiamą poveikį pilietiniam diskursui ir rinkimų procesams."
— 34 straipsnio 1 dalis, Reglamentas (ES) 2022/2065 (Skaitmeninių paslaugų aktas)
Kodėl tai svarbu
Sisteminės rizikos vertinimai yra privalomi didžiausioms platformoms ir paieškos varikliams, veikiantiems ES, ypač tiems, kurių mėnesinis aktyvių naudotojų skaičius Sąjungoje siekia 45 milijonus ar daugiau. Rinkimų laikotarpiais šie vertinimai privalo nagrinėti, kaip politinė reklama—įskaitant jos skaidrumą, taikymo metodus ir skleidimą—galėtų pakenkti demokratiniams procesams.
Politinę reklamą skelbiančioms platformoms vertinimas turėtų įvertinti tokias rizikas kaip užsienio kišimasis, dezinformacijos kampanijos, manipuliavimas naudojant mikrotaikinimą ir algoritminis skiriamojo turinio stiprinimas. Išvados tiesiogiai nusako, kokios rizikos mažinimo priemonės turi būti įgyvendintos, pavyzdžiui, sustiprintos skaidrumo pastabos, taikymo metodų apribojimai ar patobulintas turinio prižiūrėjimas.
Nesugebėjimas atlikti tinkamų vertinimų ar įgyvendinti atitinkamų rizikos mažinimo priemonių gali lemti reikšmingas baudas pagal DSA—iki 6 % pasaulinių metinių pajamų. Nacionalinės reguliavimo institucijos ir Europos Komisija aktyviai stebi atitiktį, ypač svarbiausių rinkimų renginių, tokių kaip Europos Parlamento rinkimai, metu.
Pagrindiniai punktai
- Privaloma VLOP/VLOSE: Tik platformos ir paieškos varikliai, turintys 45 mln. ir daugiau mėnesinių ES naudotojų, privalo atlikti formalius sisteminės rizikos vertinimus, nors mažesnės platformos taip pat turėtų vertinti su rinkimais susijusias rizikas
- Orientacija į rinkimus: Vertinimai privalo nagrinėti „faktinį ar numatomą neigiamą poveikį pilietiniam diskursui ir rinkimų procesams", įskaitant rizikas, kylančias iš politinės reklamos skleidimo
- Nusako rizikos mažinimo priemones: Vertinimas nustato, kurioms rizikoms reikia imtis veiksmų, informuojant skaidrumo reikalavimus, taikymo apribojimus ir turinio prižiūrėjimo politiką
- Būtini reguliarūs atnaujinimai: Vertinimai turi būti atliekami bent kartą per metus ir kai įvyksta reikšmingų pokyčių, įskaitant prieš pagrindinius rinkimų laikotarpius
- Apima visą paslaugos dizainą: Vertinimas apima algoritmines sistemas, rekomendacijų sistemas, reklamos pateikimo metodus ir turinio prižiūrėjimo procesus
- Nepriklausomo audito reikalavimas: VLOP ir VLOSE privalo bent kartą per metus nepriklausomai tikrinti savo rizikos vertinimus ir rizikos mažinimo priemones
Sisteminės rizikos vertinimas vs. Skaidrumo pareigos
Sisteminės rizikos vertinimai (pagal DSA) ir bendrosios skaidrumo pareigos (pagal TTPA) atlieka skirtingas funkcijas ir taikomi skirtingiems subjektams. Sisteminės rizikos vertinimai yra privalomi tik labai didelėms platformoms ir paieškos varikliams, nagrinėjantiems plačias visuomenines ir rinkimų rizikas iš visos jų paslaugų architektūros ir algoritmų sistemų. Jie sutelkia dėmesį į visos platformos poveikį, kuris galėtų pakenkti pačiai demokratijai.
Skaidrumo pareigos pagal TTPA taikomos visiems politinės reklamos skelbėjams, neatsižvelgiant į dydį. Šios pareigos sutelkia dėmesį į konkrečius skaidrumo reikalavimus—užtikrinant žymes, teikiant skaidrumo pranešimus, vedant įrašus ir siūlant pranešimų kanalus. Nors VLOP sisteminės rizikos vertinimas gali nustatyti poreikį sustiprinti politinės reklamos skaidrumą, TTPA skaidrumo taisyklės tiksliai nustato, koks skaidrumas turi būti užtikrintas.
Praktiškai VLOP ir VLOSE privalo laikytis abiejų: atlikti sisteminės rizikos vertinimus pagal DSA ir atitikti visus skaidrumo ir sąžiningumo reikalavimus pagal TTPA, kai jie skelbia politinę reklamą.