Ocena sistemskega tveganja
Ocena sistemskega tveganja je presoja, ki jo morajo izvesti zelo velike spletne platforme (VLOP) in zelo veliki spletni iskalniki (VLOSE) za opredelitev, analizo in oceno tveganj, ki izhajajo iz njihovih storitev. V kontekstu volitev preučuje, kako lahko zasnova platforme, algoritmi in razširjanje vsebin negativno vplivajo na volilne procese, državljanski diskurz ali demokratično sodelovanje. Ta ocena predstavlja osnovo za izvajanje ustreznih ukrepov za zmanjšanje tveganja.
Pravna podlaga
Čeprav Uredba 2024/900 neposredno ne zahteva ocen sistemskega tveganja, morajo VLOP in VLOSE izpolnjevati obveznosti iz Zakona o digitalnih storitvah (DSA). Za politično oglaševanje morajo platforme zlasti oceniti, kako bi njihove storitve lahko okrepile tveganja v volilnih obdobjih.
„Zelo velike spletne platforme in zelo veliki spletni iskalniki skrbno opredelijo, analizirajo in ocenijo vsa sistemska tveganja v Uniji, ki izhajajo iz zasnove ali delovanja njihove storitve in z njo povezanih sistemov... vključno z vsemi dejanskimi ali predvidenimi negativnimi učinki na državljanski diskurz in volilne procese."
— Člen 34(1), Uredba (EU) 2022/2065 (Zakon o digitalnih storitvah)
Zakaj je pomembno
Ocene sistemskega tveganja so obvezne za največje platforme in iskalnike, ki delujejo v EU, zlasti tiste z 45 milijoni ali več mesečno aktivnimi uporabniki v Uniji. V volilnih obdobjih morajo te ocene preučiti, kako bi lahko politično oglaševanje—vključno z njegovo preglednostjo, metodami ciljanja in razširjanjem—škodovalo demokratičnim procesom.
Za platforme, ki objavljajo politično oglaševanje, mora ocena ovrednotiti tveganja, kot so tuje vmešavanje, kampanje dezinformacij, manipulacija z mikrociljanjem in algoritemsko ojačanje razdeljevalnih vsebin. Ugotovitve neposredno določajo, kateri ublažitveni ukrepi morajo biti izvedeni, kot so izboljšana obvestila o preglednosti, omejitve tehnik ciljanja ali izboljšano moderiranje vsebin.
Neizvedba ustreznih ocen ali izvajanje primernih ublažitvenih ukrepov lahko privede do znatnih glob v okviru DSA—do 6 % globalnega letnega prometa. Nacionalni regulatorji in Evropska komisija aktivno spremljajo skladnost, zlasti ob pomembnih volilnih dogodkih, kot so volitve v Evropski parlament.
Ključne točke
- Obvezno za VLOP/VLOSE: Samo platforme in iskalniki s 45+ milijoni mesečnih uporabnikov v EU morajo izvesti formalne ocene sistemskega tveganja, čeprav bi morale tudi manjše platforme oceniti tveganja, povezana z volitvami
- Osredotočenost na volitve: Ocene morajo preučiti „dejanske ali predvidene negativne učinke na državljanski diskurz in volilne procese", vključno s tveganji iz razširjanja političnega oglaševanja
- Določa ublažitvene ukrepe: Ocena opredeli, katera tveganja zahtevajo ukrepanje, ter obvešča o zahtevah glede preglednosti, omejitvah ciljanja in politikah moderiranja vsebin
- Zahtevane redne posodobitve: Ocene je treba izvesti vsaj enkrat letno in kadarkoli pride do pomembnih sprememb, vključno pred večjimi volilnimi obdobji
- Zajema celotno zasnovo storitve: Vrednotenje vključuje algoritemske sisteme, sisteme priporočil, tehnike dostave oglasov in procese moderiranja vsebin
- Zahteva po neodvisnem revizijskem pregledu: VLOP in VLOSE morajo svoje ocene tveganja in ublažitvene ukrepe pustiti neodvisno revidirati vsaj enkrat na leto
Ocena sistemskega tveganja v primerjavi z obveznostmi skrbnega ravnanja
Ocene sistemskega tveganja (v okviru DSA) in splošne obveznosti skrbnega ravnanja (v okviru TTPA) služijo različnim namenom in se uporabljajo za različne akterje. Ocene sistemskega tveganja so obvezne samo za zelo velike platforme in iskalnike ter preučujejo širša družbena in volilna tveganja iz celotne arhitekture njihovih storitev in algoritemskih sistemov. Osredotočajo se na učinke na ravni platforme, ki bi lahko škodovali demokraciji sami.
Obveznosti skrbnega ravnanja v okviru TTPA veljajo za vse izdajatelje političnega oglaševanja, ne glede na velikost. Te obveznosti se osredotočajo na posebne zahteve glede preglednosti—zagotavljanje oznak, zagotavljanje obvestil o preglednosti, vzdrževanje evidenc in ponujanje kanalov za poročanje. Medtem ko lahko ocena sistemskega tveganja VLOP opredeli potrebo po izboljšani preglednosti političnega oglaševanja, pravila TTPA o skrbnem ravnanju natančno določajo, kakšna preglednost mora biti zagotovljena.
V praksi morajo VLOP in VLOSE izpolnjevati oboje: izvajanje ocen sistemskega tveganja v okviru DSA in izpolnjevanje vseh zahtev glede preglednosti in skrbnega ravnanja v okviru TTPA, ko objavljajo politično oglaševanje.