Süsteemse riski hindamine
Süsteemse riski hindamine on hinnang, mida väga suured veebipõhised platvormid (VLOP-id) ja väga suured veebisotsingumootorid (VLOSE-d) peavad läbi viima, et tuvastada, analüüsida ja hinnata nende teenustest tulenevaid riske. Valimiste kontekstis uurib see, kuidas platvormi kujundus, algoritmid ja sisu levitamine võivad negatiivselt mõjutada valimisprotsesse, kodanikudialoogi või demokraatlikus osalemises. See hinnang moodustab aluse asjakohaste riskide leevendamise meetmete rakendamiseks.
Õiguslik alus
Kuigi määrus 2024/900 ei nõua otseselt süsteemse riski hindamist, peavad VLOP-id ja VLOSE-d täitma kohustusi digitaalteenuste seaduse (DSA) alusel. Eriti poliitilise reklaami puhul peavad platvormid hindama, kuidas nende teenused võivad valimisperioodidel riske võimendada.
"Väga suured veebipõhised platvormid ja väga suured veebisotsingumootorid peavad hoolsalt tuvastama, analüüsima ja hindama kõiki liidus nende teenuse ning selle seotud süsteemide kavandamisest või toimimisest tulenevaid süsteemseid riske... sealhulgas tegelikke või ettenähtavaid negatiivseid mõjusid kodanikudialoogi ja valimisprotsessidele."
— Artikkel 34(1), määrus (EL) 2022/2065 (digitaalteenuste seadus)
Miks see on oluline
Süsteemse riski hindamine on kohustuslik EL-is tegutsevatele suurimatele platvormidele ja otsingumootoritele, eriti nendele, kellel on liidus 45 miljonit või rohkem igakuist aktiivset kasutajat. Valimisperioodidel peavad need hinnangud uurima, kuidas poliitiline reklaam – sealhulgas selle läbipaistvus, sihtimisvõtted ja levitamine – võiks kahjustada demokraatlikke protsesse.
Poliitilist reklaami avaldavate platvormide puhul peaks hindamine hindama riske, nagu välissekkumine, valeinfokampaaniad, manipuleerimine mikrosihtimise kaudu ja lõhestavat sisu algoritmilise võimendamise. Tulemused annavad otseselt teavet selle kohta, milliseid leevendamise meetmeid tuleb rakendada, nagu täiustatud läbipaistvuse teatised, sihtimisvõtete piirangud või täiustatud sisu modereerimine.
Piisavate hinnangute läbiviimata jätmine või asjakohaste leevendamise meetmete rakendamata jätmine võib DSA alusel kaasa tuua märkimisväärseid trahve – kuni 6% ülemaailmsest aastakäibest. Riiklikud reguleerijad ja Euroopa Komisjon jälgivad aktiivselt vastavust, eriti suuremate valimissündmuste, nagu Euroopa Parlamendi valimiste ajal.
Põhipunktid
- Kohustuslik VLOP-ide/VLOSE-de jaoks: Ainult platvormid ja otsingumootorid, kellel on 45+ miljonit igakuist EL-i kasutajat, peavad läbi viima ametlikke süsteemse riski hindamisi, kuigi väiksemad platvormid peaksid samuti hindama valimistega seotud riske
- Valimistele keskendunud fookus: Hinnangud peavad uurima "tegelikke või ettenähtavaid negatiivseid mõjusid kodanikudialoogi ja valimisprotsessidele", sealhulgas poliitilise reklaami levitamisest tulenevaid riske
- Juhib leevendamise meetmeid: Hindamine tuvastavad, millised riskid vajavad meetmeid, andes teavet läbipaistvuse nõuete, sihtimisvõtete piirangute ja sisu modereerimise poliitikate kohta
- Nõutavad regulaarsed uuendused: Hindamised tuleb läbi viia vähemalt kord aastas ja oluliste muudatuste korral, sealhulgas enne suuri valimisperioode
- Hõlmab kogu teenuse kujundust: Hindamine hõlmab algoritmilisi süsteeme, soovitussüsteeme, reklaami edastamise võtteid ja sisu modereerimise protsesse
- Sõltumatu auditi nõue: VLOP-id ja VLOSE-d peavad laskma oma riski hinnanguid ja leevendamise meetmeid sõltumatult auditeerida vähemalt kord aastas
Süsteemse riski hindamine vs. hoolsuskohustused
Süsteemse riski hindamine (DSA alusel) ja üldised hoolsuskohustused (TTPA alusel) teenivad erinevaid eesmärke ja kehtivad erinevatele osapooltele. Süsteemse riski hindamine on kohustuslik ainult väga suurtele platvormidele ja otsingumootoritele, uurides laiemaid ühiskondlikke ja valimisriske nende kogu teenuse arhitektuuri ja algoritmiliste süsteemide poolt. Need keskenduvad platvormiülesele mõjudele, mis võivad kahjustada demokraatiat ennast.
Hoolsuskohustused TTPA alusel kehtivad kõigile poliitilise reklaami avaldajatele, olenemata suurusest. Need kohustused keskenduvad konkreetsetele läbipaistvuse nõuetele – tagades märgised, pakkudes läbipaistvuse teatisi, säilitades arvestust ja pakkudes teavitamise kanaleid. Kuigi VLOP-i süsteemse riski hindamine võib tuvastada vajaduse täiustatud läbipaistvuse järele poliitilises reklaamis, määrab TTPA hoolsusreeglid täpselt, millist läbipaistvust tuleb pakkuda.
Praktikas peavad VLOP-id ja VLOSE-d järgima mõlemat: läbi viima süsteemse riski hindamisi DSA alusel ja täitma kõiki läbipaistvuse ja hoolsuskohustusi TTPA alusel, kui nad avaldavad poliitilist reklaami.