Dokumenteerimisnõuded

Dokumenteerimisnõuded TTPA määruse alusel viitavad kohustusele, mille kohaselt peavad poliitreklaamiteenuste sponsorid ja pakkujad koostama, säilitama ja kättesaadavaks tegema konkreetseid andmeid ja teavet poliitreklaami kohta. Need nõuded tagavad, et poliitreklaam on kontrollitav, auditeeritav ja avalikkusele ning järelevalveasutustele läbipaistev. Nõuetekohane dokumenteerimine on hädavajalik läbipaistvuseeskirjade vastutuse ja jõustamise tagamiseks.

Õiguslik alus

„Poliitreklaamiteenuste pakkujad säilitavad lõigetes 1 ja 2 osutatud teavet ja teevad selle järelevalve- ja täitmiseesmärkidel pädevate asutuste taotluse korral kättesaadavaks viie aasta jooksul pärast poliitreklaami viimast avaldamist või levitamist."

— Artikkel 10(3), määrus 2024/900

Miks see on oluline

Dokumenteerimisnõuded loovad poliitreklaamis vastutuse, tagades põhiteabe säilitamise ja kättesaadavuse läbivaatamiseks. See puudutab sponsoreid, kes poliitreklaami eest maksavad, väljaandjaid, kes seda kuvavad, ja pakkujaid, kes selle paigutamist või levitamist hõlbustavad.

Sponsorite puhul tähendab see kirjete pidamist selle kohta, kes reklaami autoriseeris, kui palju kulutati ja millist läbipaistvuse teavet esitati. Väljaandjate ja pakkujate puhul tähendab see kõigi nende käideldud poliitreklaami kättesaadavate kirjete säilitamist, sealhulgas selle kohta, kes neid sponsoreeris, millal need jooksid ja millist sihitamist kasutati.

Need kirjed teenivad mitut eesmärki: need võimaldavad järelevalveasutustel uurida võimalikke rikkumisi, toetavad läbipaistvust, tehes teabe avalikkusele kättesaadavaks hoidlate kaudu, ning aitavad tagada, et poliitreklaam vastab välismaise sponsorluse ja sihitamispraktikatega seotud piirangutele. Ilma nõuetekohase dokumenteerimiseta oleks TTPA määruse jõustamine võimatu.

Põhipunktid

Viieaastane säilitamine: kõiki dokumente tuleb säilitada viis aastat pärast poliitreklaami viimast avaldamist või levitamist
Juurdepääs nõudmisel: kirjed tuleb teha järelevalve- ja täitmiseesmärkidel pädevate asutuste taotluse korral kättesaadavaks
Läbipaistvusteate kirjed: dokumentatsioon peab sisaldama kõiki avalikkusele esitatud läbipaistvusteate elemente (sponsori identiteet, makstud summa, periood, ulatus)
Sihitamise dokumenteerimine: juhul kui sihitamiseks või reklaami edastamiseks kasutatakse isikuandmeid, peavad kirjed dokumenteerima kasutatud õigusliku aluse ja andmeallikad
Sponsori kohustused: sponsorid peavad esitama väljaandjatele ja pakkujatele täpset teavet ning pidama kirjeid oma poliitreklaami tegevuste kohta
Väljaandja kontroll: väljaandjad peavad dokumenteerima oma hoolsuskohustuse järgimise jõupingutusi sponsori teabe kontrollimiseks ja läbipaistvuskohustuste täitmise tagamiseks

Dokumenteerimisnõuded vs. läbipaistvusteade

Kuigi mõlemad hõlmavad teavet poliitreklaami kohta, teenivad need erinevaid eesmärke ja auditooriumeid. Läbipaistvusteade on avalikkusele suunatud teave, mida tuleb kuvada koos poliitreklaami või selle kõrval, et vaatajad näeksid, kes seda sponsoreeris, ja muid olulisi üksikasju. Dokumenteerimisnõuded viitavad seevastu sisemistele kirjetele, mida peavad säilitama sponsorid, väljaandjad ja pakkujad võimalikuks läbivaatamiseks asutuste poolt.

Läbipaistvusteade on see, mida avalikkus näeb; dokumenteerimisnõuded on see, mida reguleerijad saavad auditeerida. Näiteks võib läbipaistvusteade kuvada reklaami kõrval „Sponsoreerinud: Partei X | 5000 € kulutatud | 2.–9. mai 2024 | 100 000 ulatust". Dokumenteerimisnõuded tähendavad, et Partei X ja väljaandja peavad säilitama üksikasjalikud kirjed, mis tõendavad neid numbreid, koos täiendava teabega sihitamismeetodite kohta, viie aasta jooksul. Mõelge läbipaistvusteatest kui avalikust kviitungist ja dokumenteerimisnõuetest kui täielikust raamatupidamise pearaamatust.

Seotud mõisted

Läbipaistvusteade
Poliitreklaami väljaandja
Poliitreklaamiteenuste pakkuja
Sponsor
Pädev asutus
Läbipaistvuskohustused
Sihitamismeetodid
Kirjete pidamine
Järelevalve ja jõustamine
Reklaamihoidla

Jah. ELi määrusena on TTPA otse kohaldatav kõikides liikmesriikides ilma siseriikliku ülevõtmiseta. Liikmesriigid peavad ainult määrama asutused ja kehtestama karistused.

Läbipaistvusnõuded tagavad, et kõik poliitilised osalejad tegutsevad samade reeglite alusel. Valijad näevad, kellel on ressursse ja kuidas neid kasutatakse, toetades õiglast konkurentsi.

Läbipaistvus loob usaldust, näidates valijatele, et poliitilised toimijad tegutsevad avatult. Varjatud rahastamine või sihtimispraktikad õõnestavad usaldust demokraatlike protsesside vastu.

Nõudes selget märgistamist ja kergesti kättesaadavat läbipaistvuse teavet, aitab TTPA inimestel ära tunda poliitilist reklaami ja mõista, kes püüab neid mõjutada.

Kampaaniad, mis julgustavad inimesi hääletama, on poliitiline reklaam, kui need on tasulised ja mõeldud hääletamiskäitumise mõjutamiseks. Ettevõtete või vabaühenduste hääletamisele ärgitamise kampaaniad kuuluvad TTPA reguleerimisalasse.

Poliitiline reklaam hõlmab iga tasulist sõnumit, mis edendab poliitilist tegijat, mõjutab hääletamiskäitumist, mõjutab valimiste või referendumite tulemust või mõjutab seadusandlikke või regulatiivseid protsesse. See hõlmab samuti igasugust reklaami, mille teeb poliitiline tegija või tema nimel.

Ei. TTPA ei mõjuta riiklikke eeskirju poliitilise reklaami sisu, kampaaniate rahastamise, valimisperioodide või poliitilise reklaami üldiste keeldude kohta. See lisab läbipaistvusnõuded olemasolevatele riiklikele õigusaktidele.

Ametlik nimetus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/900 poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihipärasuse kohta. See avaldati 20. märtsil 2024.