Digitaalteenuste seadus

Digitaalteenuste seadus (DSA) on ELi määrus, millega kehtestatakse ühtlustatud eeskirjad digitaalteenuste jaoks kogu Euroopas, sealhulgas kohustused veebipõhiste platvormide jaoks ebaseadusliku sisu modereerimiseks, reklaamitegevuse läbipaistvuse tagamiseks ja kasutajate põhiõiguste kaitsmiseks. Poliitiline reklaam puudutab DSA koos TTPA-ga tagamaks, et platvormid pakuvad läbipaistvuse vahendeid ja käsitlevad poliitiliste kampaaniatega seotud ebaseaduslikku sisu.

Õiguslik alus

"Käesoleva määrusega kehtestatakse ühtlustatud eeskirjad vahendusteenuste osutamiseks siseturul. Selle eesmärk on aidata kaasa vahendusteenuste siseturu nõuetekohasele toimimisele, kehtestades ühetaolised eeskirjad turvalise, prognoositava ja usaldusväärse veebikeskkonna loomiseks, kus hartaga sätestatud põhiõigused on tõhusalt kaitstud."

— Artikkel 1, määrus (EL) 2022/2065 (digitaalteenuste seadus)

Miks see on oluline

DSA loob regulatiivse raamistiku, milles veebipõhine poliitiline reklaam toimib. Platvormide, erakondade ja reklaamiandjate jaoks on DSA mõistmine hädavajalik, kuna see kehtestab põhikohustused sisu modereerimiseks, läbipaistvuse aruandluseks ja reklaamiteabe avalikustamiseks, mis kehtivad kõigi veebiteenuste puhul — sealhulgas poliitilise reklaami puhul.

Määrusega kehtestatakse erinevad kohustuste tasemed sõltuvalt platvormi suurusest. Väga suured veebipõhised platvormid (VLOP-id) ja väga suured veebipõhised otsingumootorid (VLOSE-d) peavad täitma täiendavaid nõudeid süsteemsete riskide hindamiseks ja leevendamiseks valimisprotsessides, muutes DSA eriti asjakohaseks valimisperioodidel, kui poliitiline reklaam intensiivistub.

Poliitilise reklaami teenuste kirjastajate ja pakkujate jaoks täiendavad DSA läbipaistvuse nõuded veebireklaami jaoks TTPA konkreetseid poliitilise reklaami eeskirju. Koos tagavad need määrused, et valijad saavad tuvastada poliitilisi reklaame, mõista, kes nende eest maksis, ja teatada rikkumistest kättesaadavate kanalite kaudu.

Põhipunktid

Kohaldub kõigile vahendusteenustele: Majutusteenused, veebipõhised platvormid ja otsingumootorid, mis tegutsevad ELis, peavad täitma DSA kohustusi sõltumata sellest, kus nad on asutatud.
Astmelised kohustused: Erinevatele teenusepakkujatele kehtivad erinevad eeskirjad, kusjuures kõige rangemad nõuded kehtivad väga suurtele veebipõhisele platvormidele (üle 45 miljoni igakuise kasutaja ELis) ja väga suurtele veebipõhistele otsingumootoritele.
Valimisprotsessi kaitse: VLOP-id ja VLOSE-d peavad tuvastama ja leevendama süsteemseid riske valimistel, sealhulgas desinformatsiooni, manipuleerimist ja ebaautentset käitumist kampaaniate ajal.
Reklaamitegevuse läbipaistvus: Kõik veebipõhised platvormid peavad tagama, et kasutajad saaksid tuvastada reklaame, teada, kes nende eest maksis, ja saada sisukat teavet sihtimise kohta (artiklid 26 ja 39).
Ebaseadusliku sisu mehhanismid: Platvormid peavad pakkuma teavitamis- ja tegutsemismehhanisme kasutajatele ebaseadusliku sisu teatamiseks, sealhulgas ebaseadusliku poliitilise reklaami või vihakõne teatamiseks kampaaniates.
Kooskõlastatud järelevalve: Digitaalteenuste koordinaatorid igas liikmesriigis jõustavad DSA-d, kusjuures Euroopa Komisjon teostab otsest järelevalvet VLOP-ide ja VLOSE-de üle.

Digitaalteenuste seadus vs. poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihtimise määrus

Kuigi mõlemad määrused käsitlevad veebireklaami läbipaistvust, teenivad need erinevaid eesmärke ja kohalduvad erinevatele ulatustele. DSA on horisontaalne määrus, mis hõlmab kõiki digitaalteenuseid ja sisutüüpe, kehtestades üldised kohustused platvormidele sisu modereerimiseks, läbipaistvuse tagamiseks ja põhiõiguste kaitsmiseks kogu nende tegevuses.

TTPA (määrus 2024/900) on seevastu vertikaalne määrus, mis keskendub ainuüksi poliitilisele reklaamile. See kehtestab konkreetsed läbipaistvuse nõuded poliitilistele reklaamidele (sealhulgas võrguvälistele reklaamidele), piirab isikuandmeid kasutavaid sihtimistehnikaid ja piirab kolmandatest riikidest pärit üksuste sponsorlust valimisperioodidel.

DSA pakub infrastruktuuri — teavitamis- ja tegutsemismehhanismid, reklaamitegevuse läbipaistvuse vahendid, aruandluskohustused —, samas kui TTPA kehtestab konkreetsed eeskirjad selle kohta, mida poliitiline reklaam peab avalikustama ja kuidas seda võib sihtida. Nõutav on mõlema täitmine: platvorm peab täitma DSA üldisi reklaamitegevuse läbipaistvuse kohustusi (artikkel 26) ja TTPA konkreetseid poliitilise reklaami läbipaistvuse nõudeid (II peatükk).

Seotud mõisted

Väga suur veebipõhine platvorm (VLOP)
Väga suur veebipõhine otsingumootor (VLOSE)
Poliitiline reklaam
Poliitilise reklaami teenuse pakkuja
Kirjastaja
Läbipaistvusteade
Digitaalteenuste koordinaator
Sihtimistehnikad
Veebipõhine platvorm
Vahendusteenused

Jah. ELi määrusena on TTPA otse kohaldatav kõikides liikmesriikides ilma siseriikliku ülevõtmiseta. Liikmesriigid peavad ainult määrama asutused ja kehtestama karistused.

Läbipaistvusnõuded tagavad, et kõik poliitilised osalejad tegutsevad samade reeglite alusel. Valijad näevad, kellel on ressursse ja kuidas neid kasutatakse, toetades õiglast konkurentsi.

Läbipaistvus loob usaldust, näidates valijatele, et poliitilised toimijad tegutsevad avatult. Varjatud rahastamine või sihtimispraktikad õõnestavad usaldust demokraatlike protsesside vastu.

Nõudes selget märgistamist ja kergesti kättesaadavat läbipaistvuse teavet, aitab TTPA inimestel ära tunda poliitilist reklaami ja mõista, kes püüab neid mõjutada.

Kampaaniad, mis julgustavad inimesi hääletama, on poliitiline reklaam, kui need on tasulised ja mõeldud hääletamiskäitumise mõjutamiseks. Ettevõtete või vabaühenduste hääletamisele ärgitamise kampaaniad kuuluvad TTPA reguleerimisalasse.

Poliitiline reklaam hõlmab iga tasulist sõnumit, mis edendab poliitilist tegijat, mõjutab hääletamiskäitumist, mõjutab valimiste või referendumite tulemust või mõjutab seadusandlikke või regulatiivseid protsesse. See hõlmab samuti igasugust reklaami, mille teeb poliitiline tegija või tema nimel.

Ei. TTPA ei mõjuta riiklikke eeskirju poliitilise reklaami sisu, kampaaniate rahastamise, valimisperioodide või poliitilise reklaami üldiste keeldude kohta. See lisab läbipaistvusnõuded olemasolevatele riiklikele õigusaktidele.

Ametlik nimetus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/900 poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihipärasuse kohta. See avaldati 20. märtsil 2024.