Tõendite säilitamine

Tõendite säilitamine tähendab dokumentide, andmete ja kirjete turvalist ja muutmata kujul hoidmist, et neid saaks hiljem kasutada juhtunu tõendamiseks. Poliitilises reklaamis hõlmab see reklaamisisu, sihtimisvahendite üksikasjade, makseandmete ja läbipaistvusteabe säilitamist juurdluste, auditite või õiguslike vaidluste puhuks.

Õiguslik alus

Kuigi määruses 2024/900 ei kasutata mõistet „tõendite säilitamine" otsesõnu, nõuab see pakkujatelt ja sponsoritelt dokumentide pidamist ning teabe kättesaadavaks tegemist pädevatele asutustele:

„Poliitilise reklaami teenuse pakkujad peavad lõikes 1 osutatud teavet pädevate asutuste käsutuses kolme aasta jooksul pärast poliitilise reklaami viimase avaldamise kuupäeva."

— Artikkel 8(3), määrus (EL) 2024/900

Lisaks peavad väljaandjad looma ja haldama kergesti ligipääsetavaid teatamiskanaleid võimalike rikkumiste kohta ning pädevatel asutustel on õigus nõuda teavet ja läbi viia juurdlusi.

Miks see on oluline

Tõendite säilitamine kaitseb kõiki poliitilise reklaamiga seotud osapooli. Järelevalveasutuste ja õiguskaitseorganite jaoks võimaldavad säilitatud tõendid uurida kaebusi puuduvate märgiste, võltsitud sponsorite või ebaseaduslike sihtimisvahendite kohta. Ilma usaldusväärsete dokumentideta on peaaegu võimatu tõendada, et reeglit rikuti, või võtta vastutusele õige pool.

Väljaandjate, platvormide ja sponsorite jaoks kaitsevad selged tõendid valeväidete eest ja aitavad tõendada vastavust nõuetele. Kui kaebus esitatakse mitu kuud pärast reklaamikampaania lõppu, näitavad üksikasjalikud dokumendid täpselt, mis avaldati, kes selle eest maksis ja kuidas seda suunati. See dokumentatsioon on hädavajalik auditite ajal, kohtumenetlustes või kui vastatakse andmekaitseasutuste või meediareguleerijate päringutele.

TTPA määruses sätestatud kolmeaastane säilitamisperiood on kooskõlas paljude liikmesriikide täitmise ajakavade ja aegumistähtaegadega. Selle aja jooksul peavad tõendid jääma kättesaadavaks, autentseks ja täielikuks – see tähendab, et neid ei tohi muuta, kustutada ega kaotada halva säilitamistava tõttu.

Põhipunktid

Kolmeaastane säilitamine: pakkujad peavad hoidma läbipaistvusteavet pädevate asutuste käsutuses kolm aastat pärast poliitilise reklaami viimast avaldamist
Tõendite ulatus: hõlmab reklaamisisu, sponsori andmeid, makstud summasid, sihtimisvahendite parameetreid, edastusandmeid ja läbipaistvusmärkeid
Kättesaadavus: dokumente tuleb hoida pädevate asutuste „käsutuses", mis tähendab, et need peavad olema nõudmisel leitavad ja jagatavad
Terviklikkus: tõendeid tuleb säilitada viisil, mis välistab nendega manipuleerimise, kaotsimineku või volitamata muutmise
Määruste koostoime: isikuandmete kaitse üldmäärus (GDPR) piirab, kui kaua isikuandmeid võib säilitada – tõendite säilitamisel tuleb tasakaalustada TTPA säilitamiseeskirjad andmekaitsepõhimõtetega
Auditijälg: hea tava hõlmab logimist selle kohta, kes tõenditele juurdepääses, neid muutis või jagas, eriti tundlike sihtimisvahendite andmete puhul

Tõendite säilitamine vs. läbipaistvuskohustused

Tõendite säilitamine ja läbipaistvuskohustused on omavahel tihedalt seotud, kuid neil on erinevad eesmärgid. Läbipaistvuskohustused nõuavad, et sponsorid ja väljaandjad märgistavad poliitilised reklaamid ning teevad teabe reaalajas avalikult nähtavaks – näiteks kes reklaami eest maksis või mitu inimest seda nägid. Need kohustused aitavad valijatel ära tunda ja mõista poliitilist reklaami selle toimumise ajal.

Tõendite säilitamine on seevastu selle läbipaistvusteabe (ja muude üksikasjade) dokumentide hoidmine pärast reklaamikampaania lõppu. See on kaitsemeede täitmise tagamiseks: isegi kui läbipaistvusmärge kuvati õigesti, võivad asutused vajada selle kontrollimist kuud või aastaid hiljem. Tõendite säilitamine hõlmab ka sisedokumente, mis ei ole alati avalikud, nagu lepingud, maksekviitungid ja sihtimisjuhised. Lühidalt öeldes käsitleb läbipaistvus teabe näitamist praegu; tõendite säilitamine käsitleb võimalust seda hiljem tõendada.

Seotud mõisted

Poliitilise reklaami teenus
Sponsor
Väljaandja
Poliitilise reklaami teenuse pakkuja
Sihtimisvahendid
Läbipaistvusmärge
Pädev asutus
Andmekaitseasutus
Dokumentide pidamine
Reklaamihoidla

Jah. ELi määrusena on TTPA otse kohaldatav kõikides liikmesriikides ilma siseriikliku ülevõtmiseta. Liikmesriigid peavad ainult määrama asutused ja kehtestama karistused.

Läbipaistvusnõuded tagavad, et kõik poliitilised osalejad tegutsevad samade reeglite alusel. Valijad näevad, kellel on ressursse ja kuidas neid kasutatakse, toetades õiglast konkurentsi.

Läbipaistvus loob usaldust, näidates valijatele, et poliitilised toimijad tegutsevad avatult. Varjatud rahastamine või sihtimispraktikad õõnestavad usaldust demokraatlike protsesside vastu.

Nõudes selget märgistamist ja kergesti kättesaadavat läbipaistvuse teavet, aitab TTPA inimestel ära tunda poliitilist reklaami ja mõista, kes püüab neid mõjutada.

Kampaaniad, mis julgustavad inimesi hääletama, on poliitiline reklaam, kui need on tasulised ja mõeldud hääletamiskäitumise mõjutamiseks. Ettevõtete või vabaühenduste hääletamisele ärgitamise kampaaniad kuuluvad TTPA reguleerimisalasse.

Poliitiline reklaam hõlmab iga tasulist sõnumit, mis edendab poliitilist tegijat, mõjutab hääletamiskäitumist, mõjutab valimiste või referendumite tulemust või mõjutab seadusandlikke või regulatiivseid protsesse. See hõlmab samuti igasugust reklaami, mille teeb poliitiline tegija või tema nimel.

Ei. TTPA ei mõjuta riiklikke eeskirju poliitilise reklaami sisu, kampaaniate rahastamise, valimisperioodide või poliitilise reklaami üldiste keeldude kohta. See lisab läbipaistvusnõuded olemasolevatele riiklikele õigusaktidele.

Ametlik nimetus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/900 poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihipärasuse kohta. See avaldati 20. märtsil 2024.