Todisteiden säilyttäminen

Todisteiden säilyttäminen tarkoittaa asiakirjojen, dokumenttien ja tietojen turvallista ja muuttumattomana säilyttämistä, jotta niitä voidaan myöhemmin käyttää todisteena tapahtuneesta. Poliittisessa mainonnassa se sisältää mainosten sisällön, kohdentamistietojen, maksuasiakirjojen ja avoimuustietojen tallentamisen tutkimuksia, tarkastuksia tai oikeudellisia riita-asioita varten.

Oikeusperusta

Vaikka asetuksessa 2024/900 ei nimenomaisesti käytetä termiä "todisteiden säilyttäminen", se edellyttää palveluntarjoajilta ja sponsoreilta asiakirjojen ylläpitämistä ja tietojen asettamista toimivaltaisten viranomaisten saataville:

"Poliittisen mainonnan palvelujen tarjoajien on pidettävä 1 kohdassa tarkoitetut tiedot toimivaltaisten viranomaisten saatavilla kolmen vuoden ajan poliittisen mainoksen viimeisestä julkaisupäivästä."

— 8 artiklan 3 kohta, asetus (EU) 2024/900

Lisäksi julkaisijoiden on perustettava ja ylläpidettävä helposti saavutettavia ilmoituskanavia mahdollisia rikkomuksia varten, ja toimivaltaisilla viranomaisilla on valtuudet pyytää tietoja ja suorittaa tutkimuksia.

Miksi sillä on merkitystä

Todisteiden säilyttäminen suojaa kaikkia poliittiseen mainontaan osallistuvia. Sääntelyviranomaisille ja täytäntöönpanoviranomaisille säilytetyt todisteet mahdollistavat valitusten tutkimisen puuttuvista merkinnöistä, väärennetyistä sponsoreista tai laittomista kohdentamistekniikoista. Ilman luotettavia asiakirjoja on lähes mahdotonta todistaa, että sääntöä on rikottu, tai saattaa oikea osapuoli vastuuseen.

Julkaisijoille, alustoille ja sponsoreille selkeiden todisteiden säilyttäminen suojaa vääriä syytöksiä vastaan ja auttaa osoittamaan sääntöjenmukaisuuden. Jos valitus tehdään kuukausia mainoskampanjan päättymisen jälkeen, yksityiskohtaiset asiakirjat osoittavat tarkalleen, mitä julkaistiin, kuka sen maksoi ja miten sitä kohdennettiin. Tämä dokumentointi on välttämätöntä tarkastusten aikana, oikeudenkäynneissä tai vastattaessa tietosuojaviranomaisten tai mediavalvojien pyyntöihin.

TTPA-asetuksen mukainen kolmen vuoden säilytysaika vastaa täytäntöönpanoaikatauluja ja vanhentumisaikoja monissa jäsenvaltioissa. Tänä aikana todisteiden on pysyttävä saatavilla, aitona ja täydellisinä – eli niitä ei voida muuttaa, poistaa tai hukata huonojen tallennuskäytäntöjen vuoksi.

Keskeiset kohdat

Kolmen vuoden säilytysaika: Palveluntarjoajien on pidettävä avoimuustiedot toimivaltaisten viranomaisten saatavilla kolmen vuoden ajan poliittisen mainoksen viimeisestä julkaisusta
Todisteiden laajuus: Sisältää mainosten sisällön, sponsorin tiedot, maksetut summat, kohdentamisparametrit, toimitustiedot ja avoimuusilmoitukset
Saatavuus: Asiakirjat on pidettävä toimivaltaisten viranomaisten "saatavilla", eli ne voidaan noutaa ja jakaa pyynnöstä
Eheys: Todisteet on tallennettava tavalla, joka estää peukaloinnin, katoamisen tai luvattoman muuttamisen
Ristisääntely: GDPR rajoittaa henkilötietojen säilytysaikaa – todisteiden säilyttämisen on tasapainotettava TTPA:n säilytyssääntöjen ja tietosuojaperiaatteiden välillä
Tarkastusjälki: Hyvään käytäntöön kuuluu kirjaaminen siitä, kuka käytti, muokkasi tai jakoi todisteita, erityisesti arkaluonteisten kohdentamistietojen osalta

Todisteiden säilyttäminen vs. avoimuusvelvoitteet

Todisteiden säilyttäminen ja avoimuusvelvoitteet liittyvät läheisesti toisiinsa, mutta niillä on eri tarkoitukset. Avoimuusvelvoitteet edellyttävät sponsoreilta ja julkaisijoilta poliittisten mainosten merkitsemistä ja tietojen asettamista julkisesti näkyville reaaliajassa – kuten kuka mainoksen maksoi tai kuinka moni ihminen sen näki. Nämä velvoitteet auttavat äänestäjiä tunnistamaan ja ymmärtämään poliittisen mainonnan sen tapahtuessa.

Todisteiden säilyttäminen sen sijaan koskee näiden avoimuustietojen (ja muiden yksityiskohtien) asiakirjojen säilyttämistä mainoskampanjan päättymisen jälkeen. Se on täytäntöönpanon suojatoimenpide: vaikka avoimuusilmoitus olisi näytetty oikein, viranomaiset saattavat joutua varmistamaan sen kuukausia tai vuosia myöhemmin. Todisteiden säilyttäminen kattaa myös sisäiset asiakirjat, jotka eivät aina ole julkisia, kuten sopimukset, maksukuitit ja kohdentamisohjeet. Lyhyesti sanottuna avoimuus koskee tietojen näyttämistä nyt; todisteiden säilyttäminen koskee kykyä todistaa se myöhemmin.

Liittyvät termit

Poliittisen mainonnan palvelu
Sponsori
Julkaisija
Poliittisen mainonnan palvelujen tarjoaja
Kohdentamistekniikat
Avoimuusilmoitus
Toimivaltainen viranomainen
Tietosuojaviranomainen
Asiakirjojen ylläpito
Mainosrekisteri

Kyllä. EU-asetuksena TTPA on suoraan sovellettavissa kaikissa jäsenvaltioissa ilman kansallista täytäntöönpanoa. Jäsenvaltioiden tarvitsee vain nimetä viranomaiset ja asettaa seuraamukset.

Läpinäkyvyysvaatimukset varmistavat, että kaikki poliittiset toimijat toimivat samojen sääntöjen mukaisesti. Äänestäjät voivat nähdä, kenellä on resursseja ja miten niitä käytetään, mikä tukee reilua kilpailua.

Avoimuus rakentaa luottamusta osoittamalla äänestäjille, että poliittiset toimijat toimivat avoimesti. Piilotettu rahoitus tai kohdentaminen heikentää luottamusta demokraattisiin prosesseihin.

Edellyttämällä selkeää merkintää ja helposti saatavilla olevia avoimuustietoja TTPA auttaa ihmisiä tunnistamaan poliittisen mainonnan ja ymmärtämään, kuka heitä yrittää vaikuttaa.

Poliittiseen mainontaan kuuluu jokainen maksettu viesti, joka edistää poliittista toimijaa, vaikuttaa äänestäjien käyttäytymiseen, vaikuttaa vaalien tai kansanäänestysten tulokseen tai vaikuttaa lainsäädäntö- tai sääntelyprosesseihin. Se sisältää myös kaikki poliittisen toimijan mainonnan tai poliittisen toimijan puolesta tehdyn mainonnan.

Ei. TTPA ei vaikuta kansallisiin sääntöihin, jotka koskevat poliittisten mainosten sisältöä, vaalikampanjoiden rahoitusta, vaalikausia tai yleisiä poliittisen mainonnan kieltoja. Se lisää avoimuusvaatimuksia olemassa olevien kansallisten lakien päälle.

Virallinen nimi on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/900 poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta. Se julkaistiin 20. maaliskuuta 2024.

Kyllä. TTPA kattaa kaiken poliittisen mainonnan, olipa se verkossa tai verkon ulkopuolella, mukaan lukien painetun mainonnan, mainostaulut, television, radion ja digitaaliset kanavat. Luvun III kohdentamissäännöt koskevat ainoastaan verkkomainontaa.