Kirjanpitovelvoitteet

Kirjanpitovelvoitteet edellyttävät poliittisen mainonnan palvelujen tarjoajilta yksityiskohtaisten asiakirjojen ylläpitämistä julkaisemistaan tai levittämistään poliittisista mainoksista. Näiden asiakirjojen on sisällettävä tiedot rahoittajista, kohdentamismenetelmistä, kustannuksista ja tavoittavuudesta, ja niitä on säilytettävä määrätyn ajan viranomaisten valvonnan mahdollistamiseksi. Asianmukainen kirjanpito on olennaista poliittisen mainonnan avoimuuden ja vastuullisuuden varmistamiseksi kaikkialla EU:ssa.

Oikeusperusta

"Poliittisten mainosten julkaisupalvelujen tarjoajien ja julkaisijoiden on säilytettävä tämän asetuksen noudattamisen osoittamiseksi tarvittavat asiakirjat viiden vuoden ajan poliittisen mainoksen julkaisemisen tai levittämisen jälkeen."

— 12 artikla, asetus 2024/900

Miksi tämä on tärkeää

Kirjanpitovelvoitteet varmistavat, että kaikesta poliittiseen mainontaan liittyvästä toiminnasta on todennettavissa oleva jälki, mikä mahdollistaa sääntelyviranomaisten valvoa avoimuutta ja kohdentamista koskevien sääntöjen noudattamista. Ilman näitä asiakirjoja olisi mahdotonta todentaa, oliko poliittiset mainokset merkitty asianmukaisesti, oliko rahoittajat tunnistettu oikein tai käytettiinkö kohdentamistekniikoita lainmukaisesti.

Nämä velvoitteet koskevat kaikkia poliittisen mainonnan julkaisijoita, mukaan lukien verkkoalustat, sosiaalisen median palvelut, sanomalehdet, lähetystoiminnan harjoittajat ja mainostoimistot. Niiden on ylläpidettävä kattavaa dokumentaatiota, joka voidaan toimittaa toimivaltaisille viranomaisille pyynnöstä tutkimusten tai rutiinivalvonnan aikana. Asiakirjat toimivat todisteena siitä, että palveluntarjoaja on täyttänyt TTPA-asetuksen mukaiset velvoitteensa.

Pienempien julkaisijoiden ja alustojen osalta vaadittujen tietojen keräämiseen ja tallentamiseen tarvittavien järjestelmien toteuttaminen voi edellyttää investointeja hallinnolliseen infrastruktuuriin. EU:n laajuiset yhdenmukaistetut vaatimukset kuitenkin auttavat luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset ja vähentävät vaatimustenmukaisuuden taakkaa verrattuna eri kansallisten sääntöjen noudattamiseen.

Keskeiset kohdat

Julkaisijoiden ja palveluntarjoajien on säilytettävä asiakirjoja viiden vuoden ajan kunkin poliittisen mainoksen julkaisemisen tai levittämisen jälkeen
Asiakirjojen on sisällettävä tiedot rahoittajasta, kustannuksista, tavoittavuudesta, kohdentamismenetelmistä ja muista avoimuutta koskevista tiedoista
Dokumentaation on oltava riittävää vaatimustenmukaisuuden osoittamiseksi kaikkien TTPA-velvoitteiden osalta
Asiakirjat on asetettava kansallisten toimivaltaisten viranomaisten saataville valvonta- ja täytäntöönpanomenettelyjen aikana
Asianmukaisten asiakirjojen ylläpitämisen laiminlyönti voi johtaa seuraamuksiin ja sakkoihin kansallisten täytäntöönpanolakien mukaisesti
Kirjanpitojärjestelmät olisi suunniteltava keräämään kaikki vaaditut tiedot automaattisesti, jos mahdollista

Kirjanpitovelvoitteet vs. Avoimuusilmoitukset

Kirjanpitovelvoitteet ja avoimuusilmoitukset palvelevat toisiaan täydentäviä mutta erilaisia tarkoituksia TTPA-kehyksessä. Avoimuusilmoitukset ovat julkisia tietoja, jotka on näytettävä kansalaisille heidän katsoessaan poliittista mainosta, ja joissa kerrotaan, kuka sen maksoi, sekä peruskohdentamistiedot. Kirjanpitovelvoitteet sitä vastoin ovat sisäisiä dokumentointivaatimuksia, joita palveluntarjoajien on ylläpidettävä sääntelyvalvontaa varten.

Vaikka avoimuusilmoitukset tekevät rajallisen määrän tietoja näkyväksi yleisölle reaaliajassa, kirjanpito luo yksityiskohtaisen, kattavan arkiston, jota viranomaiset voivat tarkastaa vaatimustenmukaisuuden todentamiseksi. Ajattele avoimuusilmoituksia "käyttöliittymänä", jonka kansalaiset näkevät, kun taas kirjanpito on "taustaosa", jota sääntelyviranomaiset käyttävät järjestelmän asianmukaisen toiminnan varmistamiseen. Molemmat ovat pakollisia, mutta ne palvelevat eri yleisöjä ja toimintoja.

Liittyvät käsitteet

Poliittisen mainonnan palvelut
Julkaisija
Poliittisen mainonnan palvelujen tarjoaja
Avoimuusilmoitus
Rahoittaja
Toimivaltaiset viranomaiset
Valvonta ja täytäntöönpano
Kohdentamistekniikat
Mainosten jakelutekniikat
Huolellisuusvelvoitteet

Kyllä. EU-asetuksena TTPA on suoraan sovellettavissa kaikissa jäsenvaltioissa ilman kansallista täytäntöönpanoa. Jäsenvaltioiden tarvitsee vain nimetä viranomaiset ja asettaa seuraamukset.

Läpinäkyvyysvaatimukset varmistavat, että kaikki poliittiset toimijat toimivat samojen sääntöjen mukaisesti. Äänestäjät voivat nähdä, kenellä on resursseja ja miten niitä käytetään, mikä tukee reilua kilpailua.

Avoimuus rakentaa luottamusta osoittamalla äänestäjille, että poliittiset toimijat toimivat avoimesti. Piilotettu rahoitus tai kohdentaminen heikentää luottamusta demokraattisiin prosesseihin.

Edellyttämällä selkeää merkintää ja helposti saatavilla olevia avoimuustietoja TTPA auttaa ihmisiä tunnistamaan poliittisen mainonnan ja ymmärtämään, kuka heitä yrittää vaikuttaa.

Poliittiseen mainontaan kuuluu jokainen maksettu viesti, joka edistää poliittista toimijaa, vaikuttaa äänestäjien käyttäytymiseen, vaikuttaa vaalien tai kansanäänestysten tulokseen tai vaikuttaa lainsäädäntö- tai sääntelyprosesseihin. Se sisältää myös kaikki poliittisen toimijan mainonnan tai poliittisen toimijan puolesta tehdyn mainonnan.

Ei. TTPA ei vaikuta kansallisiin sääntöihin, jotka koskevat poliittisten mainosten sisältöä, vaalikampanjoiden rahoitusta, vaalikausia tai yleisiä poliittisen mainonnan kieltoja. Se lisää avoimuusvaatimuksia olemassa olevien kansallisten lakien päälle.

Virallinen nimi on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/900 poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta. Se julkaistiin 20. maaliskuuta 2024.

Kyllä. TTPA kattaa kaiken poliittisen mainonnan, olipa se verkossa tai verkon ulkopuolella, mukaan lukien painetun mainonnan, mainostaulut, television, radion ja digitaaliset kanavat. Luvun III kohdentamissäännöt koskevat ainoastaan verkkomainontaa.