Omat toiminnot

Omat toiminnot tarkoittavat poliittista mainontaa tai kampanjointia, jota poliittiset toimijat toteuttavat suoraan omia kanaviaan, henkilöstöään ja resurssejaan käyttäen maksamatta kolmannelle osapuolelle sisällön sijoittamisesta, mainostamisesta tai levittämisestä. Kun poliittiset toimijat julkaisevat sisältöä omilla sosiaalisen median tileillään, verkkosivustoillaan tai omien sähköpostilistojensa kautta ilman kaupallista mainostamista, näitä pidetään tyypillisesti ominä toimintoina.

Oikeusperusta

Omien toimintojen käsite käsitellään asetuksen 2024/900 yhteydessä erityisesti määritettäessä, milloin avoimuusvelvoitteet koskevat poliittisen mainonnan palvelujen julkaisijoita ja tarjoajia. Vaikka asetus ei nimenomaisesti määrittele "omia toimintoja" itsenäisenä käsitteenä, se erottaa toisistaan toiminnot, joissa poliittiset toimijat maksavat kolmansille osapuolille palveluista, ja toiminnot, jotka toteutetaan omilla keinoilla.

"Poliittisen mainonnan palvelulla tarkoitetaan palvelua, joka koostuu poliittisen mainoksen valmistelemisesta, sijoittamisesta, mainostamisesta, julkaisemisesta tai levittämisestä palkkiota tai vastaavaa vastiketta, mukaan lukien luontoisetu, vastaan."

— Asetuksen 2024/900 2 artiklan 3 kohta

Miksi sillä on merkitystä

Omien toimintojen ymmärtäminen on ratkaisevan tärkeää määritettäessä, mitkä poliittista mainontaa koskevan asetuksen mukaiset velvoitteet ovat sovellettavissa ja kehen ne kohdistuvat. Kun poliittinen puolue julkaisee kampanjasisältöä omalla sosiaalisen median sivullaan maksamatta mainostamisesta tai tehostamisesta, sisällön ylläpitävää alustaa ei välttämättä pidetä poliittisen mainonnan "julkaisijana" kyseisen julkaisun osalta, koska palvelua ei tarjota korvausta vastaan.

Tämä erottelu vaikuttaa vaatimustenmukaisuusvastuisiin. Omat toiminnot sisältävät edelleen poliittista mainontaa, ja asetuksen III luvun mukaiset kohdentamissäännöt ovat sovellettavissa, jos henkilötietoja käytetään verkkosisällön kohdentamiseen tai mainosten näyttämiseen. Julkaisijoita koskevia avoimuusvelvoitteita ei kuitenkaan välttämättä sovelleta alustoihin näissä tapauksissa, koska ne pelkästään ylläpitävät sisältöä sen sijaan, että niille maksettaisiin sen sijoittamisesta tai mainostamisesta.

Käytännön vaikutus on merkittävä poliittisille toimijoille, alustoille ja sääntelyviranomaisille. Poliittiset puolueet voivat viestiä suoraan kannattajien kanssa omistettuja kanavia käyttäen vähemmillä välittäjävelvoitteilla, kun taas alustojen on arvioitava, tarjoavatko ne maksullista palvelua vai ylläpitävätkö ne vain maksutonta käyttäjäsisältöä. Tämä vaikuttaa merkintävaatimuksiin, avoimuusilmoituksiin ja kirjanpitovelvoitteisiin.

Keskeiset kohdat

Omat toiminnot sisältävät poliittisten toimijoiden omien kanaviensa ja resurssiensa käyttöä maksamatta kolmansille osapuolille sijoittamisesta tai mainostamisesta
Julkaisijoita koskevia avoimuusvelvoitteita ei välttämättä sovelleta alustoihin, jotka ylläpitävät poliittisten toimijoiden suoraan julkaisemaa maksutonta poliittista sisältöä
Kohdentamissäännöt ovat edelleen sovellettavissa, kun henkilötietoja käytetään verkkosisällön kohdentamiseen, myös ominissa toiminnoissa
Keskeinen erottelu on siinä, vaihdetaanko palkkiota tai vastaavaa vastiketta mainospalveluista
Poliittiset toimijat pysyvät vastuussa kohdentamisrajoitusten ja tietosuojalainsäädännön noudattamisesta omissa kampanjoissaan
Alustojen on erotettava maksuttoman käyttäjäsisällön ylläpitäminen ja maksullisten mainospalvelujen tarjoaminen velvoitteiden oikean soveltamisen varmistamiseksi

Omat toiminnot vs. Maksulliset poliittisen mainonnan palvelut

Perustavanlaatuinen ero on siinä, saako kolmas osapuoli maksun tai muun vastikkeen poliittisen sisällön sijoittamisesta, mainostamisesta tai levittämisestä. Omat toiminnot toteutetaan suoraan poliittisten toimijoiden omilla keinoilla, kun taas maksullisiin poliittisen mainonnan palveluihin liittyy ulkoisten palveluntarjoajien käyttäminen.

Esimerkiksi kun ehdokas julkaisee kampanjaviestejä vahvistetulla sosiaalisen median tilillään maksamatta mainostamisesta, kyseessä on oma toiminto. Jos sama ehdokas maksaa alustalle julkaisun tehostamisesta tai mainostamisesta laajemmalle yleisölle, alustasta tulee poliittisen mainonnan palvelujen tarjoaja ja julkaisija, mikä laukaisee täydet avoimuusvelvoitteet.

Tämä erottelu vaikuttaa siihen, mitkä tahot kantavat vaatimustenmukaisuusvelvoitteet. Maksullisissa järjestelyissä sekä sponsoreilla että palveluntarjoajilla/julkaisijoilla on velvollisuuksia. Ominissa toiminnoissa poliittinen toimija kantaa vastuun mahdollisista sovellettavista velvoitteista (kuten kohdentamisrajoituksista), mutta sisältöä ylläpitävään alustaan ei välttämättä sovelleta julkaisijakohtaisia avoimuusvaatimuksia kyseisen sisällön osalta.

Liittyvät käsitteet

Poliittinen mainonta
Sponsori
Poliittisen mainonnan palvelujen tarjoaja
Julkaisija
Palkkio
Kohdentamistekniikat
Poliittinen toimija
Avoimuusvelvoitteet
Mainosten näyttämistekniikat
Kaupallinen mainostaminen

Kyllä. EU-asetuksena TTPA on suoraan sovellettavissa kaikissa jäsenvaltioissa ilman kansallista täytäntöönpanoa. Jäsenvaltioiden tarvitsee vain nimetä viranomaiset ja asettaa seuraamukset.

Läpinäkyvyysvaatimukset varmistavat, että kaikki poliittiset toimijat toimivat samojen sääntöjen mukaisesti. Äänestäjät voivat nähdä, kenellä on resursseja ja miten niitä käytetään, mikä tukee reilua kilpailua.

Avoimuus rakentaa luottamusta osoittamalla äänestäjille, että poliittiset toimijat toimivat avoimesti. Piilotettu rahoitus tai kohdentaminen heikentää luottamusta demokraattisiin prosesseihin.

Edellyttämällä selkeää merkintää ja helposti saatavilla olevia avoimuustietoja TTPA auttaa ihmisiä tunnistamaan poliittisen mainonnan ja ymmärtämään, kuka heitä yrittää vaikuttaa.

Poliittiseen mainontaan kuuluu jokainen maksettu viesti, joka edistää poliittista toimijaa, vaikuttaa äänestäjien käyttäytymiseen, vaikuttaa vaalien tai kansanäänestysten tulokseen tai vaikuttaa lainsäädäntö- tai sääntelyprosesseihin. Se sisältää myös kaikki poliittisen toimijan mainonnan tai poliittisen toimijan puolesta tehdyn mainonnan.

Ei. TTPA ei vaikuta kansallisiin sääntöihin, jotka koskevat poliittisten mainosten sisältöä, vaalikampanjoiden rahoitusta, vaalikausia tai yleisiä poliittisen mainonnan kieltoja. Se lisää avoimuusvaatimuksia olemassa olevien kansallisten lakien päälle.

Virallinen nimi on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/900 poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta. Se julkaistiin 20. maaliskuuta 2024.

Kyllä. TTPA kattaa kaiken poliittisen mainonnan, olipa se verkossa tai verkon ulkopuolella, mukaan lukien painetun mainonnan, mainostaulut, television, radion ja digitaaliset kanavat. Luvun III kohdentamissäännöt koskevat ainoastaan verkkomainontaa.