Seitseaastane säilitamiskohustus

Seitseaastane säilitamiskohustus on minimaalne ajavahemik, mille jooksul avaldajad ja poliitreklaamiteenuste osutajad peavad säilitama poliitreklaami puudutavaid andmeid. See kohustus tagab, et läbipaistvusteave jääb kättesaadavaks järelevalveasutustele, et kontrollida vastavust poliitreklaami määrusele ka pärast kampaania või valimiste lõppemist.

Õiguslik alus

„Avaldajad ja poliitreklaamiteenuste osutajad säilitavad lõikes 1 osutatud läbipaistvusteavet seitse aastat alates poliitreklaami avaldamise kuupäevast."

— Artikkel 10 lõige 3, määrus 2024/900

Määruses on samuti märgitud, et see säilitamistähtaeg kehtib „ilma et see piiraks muudes liidu või liikmesriigi õigusaktides sätestatud rangemaid andmete säilitamise nõudeid".

Miks see on oluline

Seitseaastane säilitamisnõue mõjutab kõiki ELis tegutsevaid avaldajaid ja poliitreklaamiteenuste osutajaid. See hõlmab veebipõhiseid platvorme, ajalehti, ringhäälinguvõrke, reklaamiagentuureid, mõjuisikuid ja muid üksusi, kellele makstakse poliitreklaami paigutamise, avaldamise või levitamise eest.

See pikendatud säilitamisperiood tagab vastutuse pikka aega pärast valimiskampaaniate lõppu. Poliitreklaami järelevalve eest vastutavad riiklikud asutused peavad saama uurida kaebusi, kontrollida vastavust ja jõustada määrust aastaid pärast reklaami avaldamist. Ilma selle nõudeta võiksid võimalike rikkumiste tõendid kaduda, muutes jõustamise võimatuks.

Seitseaastane periood on kooskõlas ELi laiemate läbipaistvus- ja aruandekohustusstandarditega, eriti poliitilise ja rahalise tegevuse puhul. See tunnistab, et valimistesse sekkumise, ebaseadusliku rahastamise või regulatiivsete rikkumiste uurimised ei pruugi alata kohe pärast valimisi, eriti kui tegemist on välismaise sekkumise või keerukate piiriüleste kampaaniatega.

Põhipunktid

Miinimusnõue: seitse aastat on miinimum; liikmesriigid või muud ELi õigusaktid võivad nõuda pikemat säilitamisperioodi
Kohaldamisala: hõlmab kogu artikli 10 lõike 1 läbipaistvusteavet, sealhulgas sponsori isikut, makstud summasid, avaldamisperioodi ja sihtimiskriteeriume
Kõik meediakanalid: kehtib võrdselt veebi- ja veebivälise poliitreklaami kohta (sotsiaalmeedia postitused, ajalehereklaamid, raadiokohad jne)
Juurdepääs järelevalveasutustele: andmed peavad jääma kättesaadavaks pädevatele riiklikele asutustele kogu perioodi vältel
Koostoime isikuandmete kaitse üldmäärusega: tuleb tasakaalustada andmekaitse põhimõtetega, eriti eesmärgi piiratuse ja säilitamise piiratusega vastavalt isikuandmete kaitse üldmäärusele
Automaatne kustutamine pole lubatud: avaldajad ei saa automaatselt kustutada poliitreklaami andmeid pärast lühemaid perioode (nt üks või kaks aastat), mida kasutatakse muud tüüpi sisu puhul

Seitseaastane säilitamiskohustus versus isikuandmete kaitse üldmäärusest tulenev säilitamise piiratuse põhimõte

Seitseaastane säilitamisnõue näib olevat vastuolus isikuandmete kaitse üldmääruse säilitamise piiratuse põhimõttega, mis nõuab, et isikuandmeid säilitatakse ainult nii kaua, kui see on konkreetsete eesmärkide jaoks vajalik. Mõlemad kohustused võivad siiski koos eksisteerida.

Määruse 2024/900 alusel kehtestatud säilitamisperiood teenib konkreetset õiguslikku eesmärki tagada poliitreklaami läbipaistvus ja vastutus. See kujutab endast õiguspärast õiguslikku alust isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 6 lõike 1 punkti c (juriidiline kohustus) alusel andmete säilitamiseks. Avaldajad ja teenusepakkujad peavad siiski rakendama asjakohaseid tehnilisi ja organisatsioonilisi meetmeid salvestatud andmete kaitsmiseks ning peaksid säilitama ainult seda, mis on vastavuse tagamiseks rangelt vajalik.

Isikuandmed, mis ei ole läbipaistvuskohustuste täitmiseks vajalikud (näiteks üksikasjalikud kasutajate interaktsioonilogi, mis ei ole vajalikud jõudmise kohta aruandluseks), tuleks siiski kustutada kooskõlas isikuandmete kaitse üldmääruse põhimõtetega. Seitseaastane periood kehtib konkreetselt määruse 2024/900 artiklis 10 nõutud läbipaistvusteabe kohta.

Seotud mõisted

Avaldaja
Poliitreklaamiteenuste osutaja
Läbipaistvusteade
Poliitreklaam
Sponsor
Pädev asutus
Isikuandmete kaitse üldmääruse nõuete täitmine
Poliitiline tegija
Sihtimisvõtted
Andmete säilitamise kohustused

Jah. ELi määrusena on TTPA otse kohaldatav kõikides liikmesriikides ilma siseriikliku ülevõtmiseta. Liikmesriigid peavad ainult määrama asutused ja kehtestama karistused.

Läbipaistvusnõuded tagavad, et kõik poliitilised osalejad tegutsevad samade reeglite alusel. Valijad näevad, kellel on ressursse ja kuidas neid kasutatakse, toetades õiglast konkurentsi.

Läbipaistvus loob usaldust, näidates valijatele, et poliitilised toimijad tegutsevad avatult. Varjatud rahastamine või sihtimispraktikad õõnestavad usaldust demokraatlike protsesside vastu.

Nõudes selget märgistamist ja kergesti kättesaadavat läbipaistvuse teavet, aitab TTPA inimestel ära tunda poliitilist reklaami ja mõista, kes püüab neid mõjutada.

Kampaaniad, mis julgustavad inimesi hääletama, on poliitiline reklaam, kui need on tasulised ja mõeldud hääletamiskäitumise mõjutamiseks. Ettevõtete või vabaühenduste hääletamisele ärgitamise kampaaniad kuuluvad TTPA reguleerimisalasse.

Poliitiline reklaam hõlmab iga tasulist sõnumit, mis edendab poliitilist tegijat, mõjutab hääletamiskäitumist, mõjutab valimiste või referendumite tulemust või mõjutab seadusandlikke või regulatiivseid protsesse. See hõlmab samuti igasugust reklaami, mille teeb poliitiline tegija või tema nimel.

Ei. TTPA ei mõjuta riiklikke eeskirju poliitilise reklaami sisu, kampaaniate rahastamise, valimisperioodide või poliitilise reklaami üldiste keeldude kohta. See lisab läbipaistvusnõuded olemasolevatele riiklikele õigusaktidele.

Ametlik nimetus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/900 poliitilise reklaami läbipaistvuse ja sihipärasuse kohta. See avaldati 20. märtsil 2024.