Piirkondlikud ja kohalikud valimised

Piirkondlikud ja kohalikud valimised on valimised, mida korraldatakse riiklikust tasandist madalamal tasemel ELi liikmesriikides, sealhulgas valimised piirkondlikesse parlamentidesse, linnavolikogudesse, linnapea ametikohale ja muudesse kohalikesse omavalitsustesse. Need valimised määravad esindatuse ja valitsemise konkreetsetes geograafilistes piirkondades, mis on väiksemad kui terve liikmesriik, ning nende suhtes kehtivad riiklikud ja piirkondlikud valimisseadused, samuti ELi läbipaistvusnõuded juhul, kui kasutatakse poliitilist reklaami.

Õiguslik alus

Kuigi määrus 2024/900 ei defineeri sõnaselgelt piirkondlikke ja kohalikke valimisi, kohaldatakse seda poliitilise reklaami suhtes, mis on suunatud liikmesriikides asuvate isikute poole mis tahes valimiste või referendumi kontekstis, sealhulgas piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

„Käesolevat määrust kohaldatakse poliitilise reklaami ettevalmistamise, paigutamise, edendamise, avaldamise ja levitamise ning sellega seotud teenuste osutamise suhtes, kui selline reklaam on suunatud ühes või mitmes liikmesriigis asuvate isikute poole, sõltumata sellest, kus toimub ettevalmistamine, paigutamine, edendamine, avaldamine või levitamine."

— Põhjendus 16, määrus (EL) 2024/900

Komisjoni digitaalteenuste seadust käsitlevad suunised täpsustavad veelgi, et valimisprotsesside riskide leevendamise meetmed peaksid hõlmama piirkondlikke ja kohalikke valimisi, kui riskihinnangutes tuvastatakse tegelik või prognoositav negatiivne mõju nendele valimisprotsessidele.

Miks see oluline on

Piirkondlikud ja kohalikud valimised on demokraatliku osalemise olulised komponendid kogu ELis, kus kodanike kaasatus on sageli suurem küsimustes, mis mõjutavad otseselt igapäevaelu, nagu ühistransport, haridus, tervishoid ja eluase. Poliitiline reklaam mängib neis kampaaniates olulist rolli ning samad läbipaistvuskohustused vastavalt TTPA-le kehtivad sõltumata valimiste tasemest.

Poliitilise reklaami sponsorite, avaldajate ja teenusepakkujate jaoks tähendab see, et linnapea valimiste, linnavolikogu kohtade, piirkondlike parlamendivalimiste ja sarnaste võistluste kampaaniad peavad vastama märgistamise, läbipaistvusteate ja sihtimispiirangute nõuetele sama ranged kui riiklikud või Euroopa Parlamendi valimised. Kohustused kehtivad kõigis 27 liikmesriigis, kuigi konkreetsed valimissüsteemid, ajastus ja valitsemistasandid erinevad riigiti oluliselt.

Platvormid ja avaldajad peaksid looma protsessid, et tuvastada, millal reklaam puudutab piirkondlikke või kohalikke valimisi mis tahes liikmesriigis, kus nad tegutsevad, eriti kuna need valimised võivad toimuda aasta jooksul ja neil on vähem rahvusvahelist nähtavust kui riiklikel kampaaniatel. Kolmekuuline piirang kolmandate riikide üksuste või kodanike sponsorlusele kehtib piirkondlike ja kohalike valimiste puhul samamoodi kui riiklike valimiste puhul.

Peamised punktid

• Piirkondlikud ja kohalikud valimised hõlmavad mis tahes riiklikust tasandist madalamal tasemel toimuvaid valimisprotsesse, nagu piirkondlikud parlamendid, linnavolikogud, omavalitsuste valimised ja linnapea võistlused
• Kõik TTPA läbipaistvuskohustused kehtivad piirkondlike ja kohalike valimiste puhul samamoodi kui riiklike ja Euroopa Parlamendi valimiste puhul
• Avaldajad ja platvormid peavad tuvastama ja korrektselt märgistama poliitilise reklaami piirkondlike ja kohalike valimiste jaoks kõigis liikmesriikides, kus nad tegutsevad
• Kolmekuuline eelvalimisperioodil kehtiv kolmandate riikide sponsorluse piirang kehtib piirkondlike ja kohalike valimiste puhul alates kuupäevast, mil valimised väljakuulutatakse või ajastatatakse
• Valimiskalendrid erinevad suuresti: mõned liikmesriigid korraldavad piirkondlikke ja kohalikke valimisi koordineeritud kuupäevadel, samas kui teistel on liikuv ajakava kogu aasta jooksul
• Digitaalteenuste seaduse kohaste riskihinnangute puhul tuleks arvesse võtta tegelikku või prognoositavat negatiivset mõju piirkondlikele ja kohalikele valimisprotsessidele, mitte ainult riiklikele valimistele

Piirkondlikud ja kohalikud valimised vs. Riiklikud valimised

Kuigi mõlemad on samade TTPA läbipaistvuskohustuste objektiks, erinevad piirkondlikud ja kohalikud valimised riiklikest valimistest peamiselt oma geograafilise ulatuse ja valitava valitsemistasandi poolest. Riiklikud valimised määravad esindatuse liikmesriigi riiklikus parlamendis või täitevvõimus, samas kui piirkondlikud ja kohalikud valimised määravad valitsemise konkreetsetes riiklikust tasandist madalamal tasemel territooriumites.

Vastavuse seisukohast on peamine tegevuslik erinevus järelevalve: poliitilise reklaami teenusepakkujad peavad jälgima valimiskalendreid mitmes sadas piirkondlikus ja kohalikus jurisdiktsioonis kogu ELis, mitte ainult 27 riiklikus ajakavas. See nõuab tugevaid süsteeme, et tuvastada, millal reklaam on seotud tulevaste piirkondlike või kohalike valimistega mis tahes liikmesriigis.

Sisulised läbipaistvusnõuded – märgistamine, läbipaistvusteated, dokumentide pidamine ja sihtimispiirangud – jäävad identseks sõltumata valimiste tasemest. Facebooki reklaam linnapea kandidaadile Lyonis seisab silmitsi samade vastavuskohustustega kui reklaam Prantsusmaa presidendikandidaadile.

Seotud mõisted

• Poliitiline reklaam
• Valimised või referendum
• Riiklikud valimised
• Euroopa Parlamendi valimised
• Poliitiline tegelane
• Sponsor
• Poliitilise reklaami teenusepakkuja
• Avaldaja
• Läbipaistvusteade
• Sihtimistehnikad