Wybory regionalne i lokalne
Wybory regionalne i lokalne to wybory przeprowadzane na poziomie poniżej krajowego w państwach członkowskich UE, w tym wybory do parlamentów regionalnych, rad miejskich, burmistrzów i innych organów lokalnych. Wybory te określają reprezentację i zarządzanie dla określonych obszarów geograficznych mniejszych niż całe państwo członkowskie i podlegają krajowym i regionalnym przepisom wyborczym, a także wymogom przejrzystości UE w przypadku, gdy dotyczy to reklamy politycznej.
Podstawa prawna
Choć rozporządzenie 2024/900 nie definiuje wyraźnie wyborów regionalnych i lokalnych, ma ono zastosowanie do reklamy politycznej skierowanej do osób fizycznych w państwach członkowskich w kontekście wszelkich wyborów lub referendów, w tym na poziomie regionalnym i lokalnym.
„Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do przygotowywania, umieszczania, promowania, publikowania i rozpowszechniania reklamy politycznej oraz świadczenia powiązanych usług, jeżeli taka reklama jest skierowana do osób fizycznych w jednym lub większej liczbie państw członkowskich, niezależnie od miejsca przygotowywania, umieszczania, promowania, publikowania lub rozpowszechniania."
— Motyw 16, rozporządzenie (UE) 2024/900
Wytyczne Komisji dotyczące aktu o usługach cyfrowych dodatkowo precyzują, że środki łagodzące dotyczące procesów wyborczych powinny obejmować wybory regionalne i lokalne, gdy oceny ryzyka identyfikują rzeczywiste lub przewidywalne negatywne skutki dla tych procesów wyborczych.
Dlaczego to ma znaczenie
Wybory regionalne i lokalne stanowią kluczowe elementy uczestnictwa demokratycznego w całej UE, często charakteryzując się wyższym zaangażowaniem obywateli w sprawy bezpośrednio wpływające na życie codzienne, takie jak transport publiczny, edukacja, opieka zdrowotna i mieszkalnictwo. Reklama polityczna odgrywa istotną rolę w tych kampaniach, a te same obowiązki w zakresie przejrzystości wynikające z TTPA mają zastosowanie niezależnie od poziomu wyborów.
Dla sponsorów, wydawców i dostawców usług w zakresie reklamy politycznej oznacza to, że kampanie dotyczące wyborów na burmistrza, miejsc w radach miejskich, wyborów do parlamentów regionalnych i podobnych wyborów muszą być zgodne z wymogami dotyczącymi oznakowania, informacji o przejrzystości i ograniczeń targetowania tak samo ściśle jak wybory krajowe lub wybory do Parlamentu Europejskiego. Obowiązki mają zastosowanie we wszystkich 27 państwach członkowskich, mimo że konkretne systemy wyborcze, terminy i poziomy zarządzania znacznie się różnią między państwami.
Platformy i wydawcy powinni ustanowić procesy identyfikowania sytuacji, gdy reklama dotyczy wyborów regionalnych lub lokalnych w dowolnym państwie członkowskim, w którym prowadzą działalność, szczególnie że wybory te mogą odbywać się przez cały rok z mniejszą widocznością międzynarodową niż kampanie krajowe. Trzymiesięczne ograniczenie dotyczące sponsorowania przez podmioty z państw trzecich lub obywateli państw trzecich ma zastosowanie w równym stopniu do wyborów regionalnych i lokalnych, jak i do wyborów krajowych.
Kluczowe punkty
- Wybory regionalne i lokalne obejmują wszelkie procesy wyborcze na poziomie poniżej krajowego, takie jak parlamenty regionalne, rady miejskie, wybory gminne i wybory burmistrzów
- Wszystkie obowiązki w zakresie przejrzystości wynikające z TTPA mają zastosowanie w równym stopniu do wyborów regionalnych i lokalnych, jak i do wyborów krajowych oraz wyborów do Parlamentu Europejskiego
- Wydawcy i platformy muszą identyfikować i odpowiednio oznaczać reklamę polityczną dotyczącą wyborów regionalnych i lokalnych we wszystkich państwach członkowskich, w których prowadzą działalność
- Trzymiesięczne ograniczenie przedwyborcze dotyczące sponsorowania przez państwa trzecie ma zastosowanie do wyborów regionalnych i lokalnych od daty ogłoszenia lub zaplanowania wyborów
- Kalendarze wyborcze znacznie się różnią: niektóre państwa członkowskie przeprowadzają wybory regionalne i lokalne w skoordynowanych terminach, podczas gdy inne stosują harmonogramy rotacyjne przez cały rok
- Oceny ryzyka w ramach aktu o usługach cyfrowych powinny uwzględniać rzeczywiste lub przewidywalne negatywne skutki dla procesów wyborczych na poziomie regionalnym i lokalnym, a nie tylko wyborów krajowych
Wybory regionalne i lokalne a wybory krajowe
Choć oba rodzaje wyborów podlegają identycznym obowiązkom w zakresie przejrzystości wynikającym z TTPA, wybory regionalne i lokalne różnią się od wyborów krajowych przede wszystkim zakresem geograficznym i poziomem wybieranego organu władzy. Wybory krajowe określają reprezentację w krajowym parlamencie lub organie wykonawczym państwa członkowskiego, podczas gdy wybory regionalne i lokalne określają zarządzanie określonymi terytoriami poniżej poziomu krajowego.
Z perspektywy zgodności z przepisami kluczowa różnica operacyjna dotyczy monitorowania: dostawcy usług w zakresie reklamy politycznej muszą śledzić kalendarze wyborcze w setkach jurysdykcji regionalnych i lokalnych w całej UE, a nie tylko w 27 harmonogramach krajowych. Wymaga to solidnych systemów identyfikowania sytuacji, gdy reklama dotyczy nadchodzących wyborów regionalnych lub lokalnych w dowolnym państwie członkowskim.
Wymogi merytoryczne w zakresie przejrzystości — oznakowanie, informacje o przejrzystości, prowadzenie dokumentacji i ograniczenia targetowania — pozostają identyczne niezależnie od poziomu wyborów. Reklama na Facebooku dotycząca kandydata na burmistrza w Lyonie podlega tym samym obowiązkom zgodności co reklama dotycząca kandydata na prezydenta Francji.
Pojęcia pokrewne
- Reklama polityczna
- Wybory lub referendum
- Wybory krajowe
- Wybory do Parlamentu Europejskiego
- Podmiot polityczny
- Sponsor
- Dostawca usług w zakresie reklamy politycznej
- Wydawca
- Informacja o przejrzystości
- Techniki targetowania