Strażnik dostępu

Strażnik dostępu to dostawca dużej platformy cyfrowej wyznaczony przez Komisję Europejską na mocy aktu o rynkach cyfrowych (DMA) ze względu na jego znaczący wpływ na rynek wewnętrzny, jego rolę jako ważnej bramy umożliwiającej użytkownikom biznesowym dotarcie do użytkowników końcowych oraz jego ugruntowaną i trwałą pozycję. Strażnicy dostępu muszą przestrzegać surowych przepisów w celu zapewnienia konkurencyjnych i uczciwych rynków cyfrowych w UE.

Podstawa prawna

„Przedsiębiorstwo świadczące podstawowe usługi platformowe, które spełnia trzy kryteria: (1) znaczący wpływ na rynek wewnętrzny, (2) działa jako ważna brama dla użytkowników biznesowych umożliwiająca dotarcie do użytkowników końcowych, (3) cieszy się ugruntowaną i trwałą pozycją (lub w dającej się przewidzieć przyszłości będzie się nią cieszyć). Wyznaczany przez Komisję".

— Artykuł 3, rozporządzenie (UE) 2022/1925 (akt o rynkach cyfrowych)

Dlaczego to ma znaczenie

Strażnicy dostępu to największe i najbardziej wpływowe platformy cyfrowe w Europie — firmy takie jak Google, Meta, Apple, Amazon i Microsoft. Ze względu na ich rozmiar i kluczową rolę w sposobie, w jaki ludzie uzyskują dostęp do informacji i usług online, mogą kształtować całe rynki i decydować o sukcesie lub porażce mniejszych przedsiębiorstw. Wyznaczenie jako strażnika dostępu wiąże się ze znacznymi obowiązkami prawnymi mającymi na celu zapobieganie nadużywaniu przez te platformy ich siły rynkowej.

Dla przedsiębiorstw reklamujących się online, w tym prowadzących kampanie reklamy politycznej, platformy będące strażnikami dostępu są często nieuniknionymi kanałami dotarcia do odbiorców. Dlatego akt DMA nakłada obowiązki takie jak zakaz uprzywilejowywania własnych usług, wymóg interoperacyjności oraz zapewnienie użytkownikom biznesowym dostępu do ich własnych danych. W szczególności w odniesieniu do reklamy politycznej strażnicy dostępu wyznaczeni jako bardzo duże platformy internetowe (VLOP) na mocy aktu o usługach cyfrowych podlegają dodatkowym wymogom dotyczącym przejrzystości i łagodzenia ryzyka, zwłaszcza w okresie wyborów.

Zrozumienie statusu strażnika dostępu pomaga przedsiębiorstwom i podmiotom politycznym wiedzieć, które platformy podlegają najsurowszemu nadzorowi UE i jakie obowiązki mają zastosowanie do ich działań reklamowych. Wyjaśnia to również, dlaczego niektóre platformy muszą przestrzegać zaostrzonych zasad przejrzystości zarówno na mocy aktu DMA, jak i powiązanych przepisów, takich jak rozporządzenie TTPA.

Kluczowe punkty

• Strażnicy dostępu są wyznaczani na podstawie progów ilościowych: 7,5 miliarda euro rocznego obrotu w UE lub 75 miliardów euro kapitalizacji rynkowej, a także co najmniej 45 milionów miesięcznych aktywnych użytkowników końcowych w UE i 10 000 rocznych aktywnych użytkowników biznesowych w UE
• Komisja może również wyznaczyć strażników dostępu w sposób jakościowy, jeśli spełniają oni trzy podstawowe kryteria, nawet jeśli nie osiągają wszystkich progów
• Objęte podstawowe usługi platformowe obejmują internetowe wyszukiwarki, sieci społecznościowe, platformy udostępniania wideo, usługi przesyłania wiadomości, systemy operacyjne, przeglądarki internetowe, przetwarzanie w chmurze oraz internetowe usługi reklamowe
• Strażnicy dostępu muszą zezwalać użytkownikom biznesowym na promowanie ofert poza platformą, umożliwiać użytkownikom odinstalowanie wstępnie zainstalowanych aplikacji, zapewniać przenoszenie danych oraz powstrzymywać się od łączenia danych osobowych bez zgody
• Naruszenia mogą skutkować grzywnami do wysokości 10% globalnego rocznego obrotu (20% w przypadku powtarzających się naruszeń)
• Wielu strażników dostępu jest również wyznaczonych jako VLOP lub VLOSE na mocy aktu o usługach cyfrowych, co uruchamia dodatkowe obowiązki związane z wyborami

Strażnik dostępu a bardzo duża platforma internetowa (VLOP)

Chociaż oba terminy opisują główne platformy cyfrowe objęte przepisami UE, pochodzą z różnych aktów prawnych o różnych celach. Strażnik dostępu jest wyznaczany na mocy aktu o rynkach cyfrowych (DMA) w celu przeciwdziałania sile rynkowej i zapewnienia uczciwej konkurencji. Nacisk kładziony jest na zapobieganie praktykom antykonkurencyjnym, takim jak uprzywilejowywanie własnych usług i wiązanie usług.

Bardzo duża platforma internetowa (VLOP) jest wyznaczana na mocy aktu o usługach cyfrowych (DSA) na podstawie osiągnięcia 45 milionów miesięcznych aktywnych użytkowników w UE. Wyznaczenie jako VLOP koncentruje się na ryzykach systemowych związanych z nielegalnymi treściami, dezinformacją oraz zagrożeniami dla dyskursu obywatelskiego i wyborów. VLOP muszą przeprowadzać oceny ryzyka i wdrażać środki łagodzące, w tym szczególną ochronę procesów wyborczych.

Wiele z tych samych firm jest wyznaczonych zarówno jako strażnicy dostępu, jak i VLOP — na przykład Facebook i Instagram firmy Meta, Wyszukiwarka i YouTube firmy Google oraz TikTok. Jednak obowiązki różnią się: obowiązki DMA koncentrują się na uczciwości rynkowej i konkurencji, podczas gdy obowiązki DSA koncentrują się na moderacji treści, przejrzystości i ochronie procesów demokratycznych. W przypadku reklamy politycznej oznacza to, że wyznaczone platformy mogą podlegać obowiązkom zarówno na mocy aktu DMA, DSA, jak i rozporządzenia TTPA (rozporządzenie 2024/900).

Powiązane terminy

• Bardzo duża platforma internetowa (VLOP)
• Podstawowa usługa platformowa
• Akt o rynkach cyfrowych (DMA)
• Akt o usługach cyfrowych (DSA)
• Dostawca usług w zakresie reklamy politycznej
• Wydawca
• Techniki targetowania
• Platforma internetowa
• Informacja o przejrzystości
• Ryzyko systemowe