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Gatekeeper

Ein Gatekeeper ist ein großer Anbieter digitaler Plattformen, der von der Europäischen Kommission gemäß dem Digital Markets Act (DMA) benannt wurde, aufgrund seiner erheblichen Auswirkungen auf den Binnenmarkt, seiner Rolle als wichtiges Zugangstor für gewerbliche Nutzer zum Erreichen von Endnutzern und seiner gefestigten und dauerhaften Position. Gatekeeper müssen strenge Vorschriften einhalten, um bestreitbare und faire digitale Märkte in der EU zu gewährleisten.

Rechtsgrundlage

„Ein Unternehmen, das zentrale Plattformdienste bereitstellt und drei Kriterien erfüllt: (1) erhebliche Auswirkungen auf den Binnenmarkt, (2) fungiert als wichtiges Zugangstor für gewerbliche Nutzer zum Erreichen von Endnutzern, (3) nimmt eine gefestigte und dauerhafte Position ein (oder wird dies voraussichtlich tun). Wird von der Kommission benannt."

— Artikel 3, Verordnung (EU) 2022/1925 (Digital Markets Act)

Warum es wichtig ist

Gatekeeper sind die größten und einflussreichsten digitalen Plattformen in Europa – Unternehmen wie Google, Meta, Apple, Amazon und Microsoft. Aufgrund ihrer Größe und zentralen Rolle dabei, wie Menschen online auf Informationen und Dienste zugreifen, können sie ganze Märkte prägen und darüber entscheiden, ob kleinere Unternehmen erfolgreich sind oder scheitern. Die DMA-Benennung geht mit erheblichen rechtlichen Verpflichtungen einher, die verhindern sollen, dass diese Plattformen ihre Marktmacht missbrauchen.

Für Unternehmen, die online werben, einschließlich solcher, die politische Werbekampagnen durchführen, sind Gatekeeper-Plattformen oft unvermeidbare Kanäle, um Zielgruppen zu erreichen. Deshalb erlegt der DMA Verpflichtungen auf wie das Verbot der Selbstbevorzugung, die Anforderung von Interoperabilität und die Sicherstellung, dass gewerbliche Nutzer Zugang zu ihren eigenen Daten haben. Speziell für politische Werbung unterliegen Gatekeeper, die als sehr große Online-Plattformen (VLOPs) nach dem Digital Services Act benannt sind, zusätzlichen Transparenz- und Risikominderungsanforderungen, insbesondere im Zusammenhang mit Wahlen.

Das Verständnis des Gatekeeper-Status hilft Unternehmen und politischen Akteuren zu wissen, welche Plattformen der strengsten EU-Aufsicht unterliegen und welche Verpflichtungen für ihre Werbeaktivitäten gelten. Es erklärt auch, warum bestimmte Plattformen erhöhten Transparenzvorschriften sowohl gemäß dem DMA als auch nach verwandten Verordnungen wie der TTPA entsprechen müssen.

Wesentliche Punkte

  • Gatekeeper werden auf Grundlage quantitativer Schwellenwerte benannt: 7,5 Milliarden € jährlicher EU-Umsatz oder 75 Milliarden € Marktkapitalisierung, plus mindestens 45 Millionen monatlich aktive EU-Endnutzer und 10.000 jährlich aktive EU-gewerbliche Nutzer
  • Die Kommission kann Gatekeeper auch qualitativ benennen, wenn sie die drei Kernkriterien erfüllen, auch ohne alle Schwellenwerte zu erreichen
  • Zu den abgedeckten zentralen Plattformdiensten gehören Online-Suchmaschinen, soziale Netzwerke, Videoplattformen, Messaging-Dienste, Betriebssysteme, Webbrowser, Cloud-Computing und Online-Werbedienste
  • Gatekeeper müssen es gewerblichen Nutzern ermöglichen, Angebote außerhalb der Plattform zu bewerben, Nutzern erlauben, vorinstallierte Apps zu deinstallieren, Datenportabilität bereitstellen und davon absehen, personenbezogene Daten ohne Einwilligung zu kombinieren
  • Verstöße können zu Geldbußen von bis zu 10 % des weltweiten Jahresumsatzes führen (20 % bei wiederholten Verstößen)
  • Viele Gatekeeper sind auch als VLOPs oder VLOSEs gemäß dem Digital Services Act benannt, was zusätzliche wahlbezogene Verpflichtungen auslöst

Gatekeeper vs. sehr große Online-Plattform (VLOP)

Obwohl beide Begriffe große digitale Plattformen unter EU-Regulierung beschreiben, stammen sie aus unterschiedlichen Gesetzen mit unterschiedlichen Zwecken. Ein Gatekeeper wird gemäß dem Digital Markets Act (DMA) benannt, um Marktmacht anzugehen und fairen Wettbewerb zu gewährleisten. Der Fokus liegt auf der Verhinderung wettbewerbswidriger Praktiken wie Selbstbevorzugung und Kopplung von Diensten.

Eine sehr große Online-Plattform (VLOP) wird gemäß dem Digital Services Act (DSA) benannt, wenn sie 45 Millionen monatlich aktive Nutzer in der EU erreicht. Die VLOP-Benennung konzentriert sich auf systemische Risiken durch illegale Inhalte, Desinformation und Bedrohungen des zivilen Diskurses und von Wahlen. VLOPs müssen Risikobewertungen durchführen und Abhilfemaßnahmen umsetzen, einschließlich spezifischer Schutzmaßnahmen im Zusammenhang mit Wahlverfahren.

Viele derselben Unternehmen sind sowohl als Gatekeeper als auch als VLOPs benannt – beispielsweise Metas Facebook und Instagram, Googles Search und YouTube sowie TikTok. Die Verpflichtungen unterscheiden sich jedoch: DMA-Verpflichtungen konzentrieren sich auf Marktfairness und Wettbewerb, während DSA-Verpflichtungen sich auf Inhaltsmoderation, Transparenz und den Schutz demokratischer Prozesse konzentrieren. Für politische Werbung bedeutet dies, dass benannte Plattformen Verpflichtungen sowohl gemäß dem DMA, dem DSA als auch der TTPA (Verordnung 2024/900) unterliegen können.

Verwandte Begriffe

  • Sehr große Online-Plattform (VLOP)
  • Zentraler Plattformdienst
  • Digital Markets Act (DMA)
  • Digital Services Act (DSA)
  • Anbieter politischer Werbedienstleistungen
  • Herausgeber
  • Targeting-Techniken
  • Online-Plattform
  • Transparenzvermerk
  • Systemisches Risiko

Torwächter: Core Facts

Status
Active Definition
Verified
2026-03-07

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Durch die Anforderung einer klaren Kennzeichnung und zugänglicher Transparenzinformationen hilft die TTPA den Menschen, politische Werbung zu erkennen und zu verstehen, wer versucht, sie zu beeinflussen.
Ja. Als EU-Verordnung ist die TTPA unmittelbar in allen Mitgliedstaaten anwendbar, ohne dass eine nationale Umsetzung erforderlich ist. Die Mitgliedstaaten müssen lediglich Behörden benennen und Sanktionen festlegen.
Transparenzanforderungen stellen sicher, dass alle politischen Akteure nach denselben Regeln agieren. Wähler können sehen, wer über Ressourcen verfügt und wie diese eingesetzt werden, was einen fairen Wettbewerb unterstützt.
Transparenz schafft Vertrauen, indem sie den Wählern zeigt, dass politische Akteure offen arbeiten. Versteckte Finanzierung oder Targeting untergräbt das Vertrauen in demokratische Prozesse.
Politische Werbung umfasst jede bezahlte Nachricht, die einen politischen Akteur bewirbt, das Wahlverhalten beeinflusst, das Ergebnis von Wahlen oder Referenden beeinflusst oder legislative oder regulatorische Prozesse beeinflusst. Sie umfasst auch jede Werbung durch oder im Namen eines politischen Akteurs.
Nein. Die TTPA berührt nicht die nationalen Vorschriften über den Inhalt politischer Werbung, Wahlkampffinanzierung, Wahlzeiträume oder allgemeine Verbote politischer Werbung. Sie fügt Transparenzanforderungen zusätzlich zu den bestehenden nationalen Rechtsvorschriften hinzu.
Der offizielle Name lautet Verordnung (EU) 2024/900 des Europäischen Parlaments und des Rates über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung. Sie wurde am 20. März 2024 veröffentlicht.
Ja. Die TTPA erfasst sämtliche politische Werbung, sowohl online als auch offline, einschließlich Print, Plakatwerbung, TV, Radio und digitaler Kanäle. Die Vorschriften zur Zielgruppenansprache in Kapitel III gelten ausschließlich für Online-Werbung.