Herausgeber politischer Werbung
Ein Herausgeber politischer Werbung ist jede Einrichtung, die eine politische Werbeanzeige öffentlich veröffentlicht oder anzeigt, sei es online oder offline. Dazu gehören Plattformen, Rundfunkanstalten, Zeitungen, Websites, Influencer und Supply-Side-Plattformen, die politische Werbeanzeigen für das Publikum sichtbar machen. Herausgeber haben spezifische Transparenz- und Sorgfaltspflichten nach EU-Recht.
Rechtsgrundlage
„Herausgeber bezeichnet einen Anbieter von Diensten der Informationsgesellschaft, der auf Ersuchen eines Auftraggebers politische Werbung veröffentlicht oder Inhalte veröffentlicht, die Bestandteil politischer Werbung sind, oder der auf Ersuchen eines Auftraggebers oder eines Werbedienstleisters politische Werbung öffentlich verbreitet."
— Artikel 2 Absatz 6, Verordnung (EU) 2024/900
Warum es wichtig ist
Herausgeber spielen eine entscheidende Rolle bei der Gewährleistung der Transparenz politischer Werbung in der gesamten EU. Unabhängig davon, ob Sie eine Social-Media-Plattform, eine Nachrichten-Website, einen Fernsehsender betreiben oder als Influencer tätig sind, der bezahlte politische Inhalte veröffentlicht, können Sie ein Herausgeber im Sinne der TTPA-Verordnung sein.
Herausgeber müssen sicherstellen, dass politische Werbeanzeigen eindeutig gekennzeichnet sind und dass Transparenzinformationen für die Öffentlichkeit zugänglich sind. Dies umfasst die Anzeige, wer für die Werbeanzeige bezahlt hat, wie viel ausgegeben wurde und wie viele Personen sie gesehen haben. Die Nichteinhaltung kann zu erheblichen Sanktionen durch nationale Behörden führen.
Die Rolle des Herausgebers unterscheidet sich von der des Anbieters politischer Werbedienstleistungen, überschneidet sich jedoch häufig mit dieser. Eine einzelne Einrichtung – wie etwa eine Online-Plattform – kann sowohl der Anbieter sein, der die Werbeanzeige platziert, als auch der Herausgeber, der sie anzeigt. Die Verordnung erlegt diese Verpflichtungen auf, um sicherzustellen, dass Wähler politische Botschaften erkennen und informierte Entscheidungen treffen können.
Kernpunkte
- Jedes Medium kommt in Frage: Zu den Herausgebern gehören Online-Plattformen, traditionelle Medien (TV, Radio, Zeitungen), Websites, mobile Apps, Influencer und Ad-Tech-Dienste, die Werbeanzeigen öffentlich anzeigen
- Kennzeichnungspflicht: Herausgeber müssen sicherstellen, dass politische Werbeanzeigen eindeutig als politische Werbung gekennzeichnet sind und dass Transparenzhinweise leicht zugänglich sind
- Transparenzhinweis: Muss die Identität des Auftraggebers, Ausgabenbeträge, Reichweitendaten und den Zeitraum der Veröffentlichung anzeigen
- Meldekanäle: Herausgeber müssen kostenlose, zugängliche Mechanismen bereitstellen, über die Nutzer fehlende oder fehlerhafte Kennzeichnungen melden können
- Aufzeichnungspflichten: Herausgeber können verpflichtet sein, Aufzeichnungen über politische Werbung für Aufsichtszwecke zu führen
- Grenzüberschreitende Anwendung: Die Verpflichtungen gelten unabhängig davon, wo der Herausgeber niedergelassen ist, wenn die Werbeanzeige auf Personen in der EU abzielt
Herausgeber politischer Werbung vs. Anbieter politischer Werbedienstleistungen
Ein Anbieter politischer Werbedienstleistungen ist eine Einrichtung, die politische Werbung vorbereitet, platziert, bewirbt, veröffentlicht, liefert oder verbreitet – im Wesentlichen jeder Dienst, der einer politischen Werbeanzeige hilft, die Öffentlichkeit zu erreichen. Ein Herausgeber veröffentlicht oder zeigt die Werbeanzeige speziell dem Publikum an.
Der wesentliche Unterschied: Ein Anbieter umfasst alle Akteure in der Werbekette (Agenturen, Berater, Plattformen, die die Platzierung arrangieren), während ein Herausgeber die Einrichtung ist, die die Werbeanzeige für die Öffentlichkeit sichtbar macht. In der Praxis ist eine Online-Plattform oft beides: Sie bietet den Dienst der Anzeigenplatzierung (Anbieter) und zeigt die Werbeanzeige den Nutzern an (Herausgeber). Eine Werbeagentur, die nur Inhalte vorbereitet, aber nicht veröffentlicht, wäre ein Anbieter, aber kein Herausgeber.
| Rolle | Beispiel | Schwerpunkt der Verpflichtung |
|---|---|---|
| Herausgeber | Social-Media-Plattform, die Werbeanzeigen anzeigt, Zeitung, die bezahlte politische Inhalte veröffentlicht, Influencer, der gesponserte politische Videos postet | Kennzeichnung, Transparenzhinweise, Meldekanäle |
| Anbieter | Werbeagentur, politische Beratung, Plattform, die Anzeigenplatzierungsdienste anbietet | Bereitstellung von Transparenzinformationen, Sorgfaltspflichten, Beschränkungen beim Targeting |