Unterstützungsdienstleistungen
Unterstützungsdienstleistungen sind unterstützende Tätigkeiten, die bei der Herstellung oder Verbreitung politischer Werbung helfen, bei denen jedoch keine Entscheidungen darüber getroffen werden, wie, wo oder wem gegenüber die Werbung angezeigt wird. Beispiele hierfür sind das Drucken von Plakaten, die Gestaltung von Grafiken, die Bereitstellung von Webhosting oder der Transport von Kampagnenmaterialien. Diese Dienstleistungen werden grundsätzlich nicht von den Transparenz- und Targeting-Pflichten der Verordnung 2024/900 erfasst.
Rechtsgrundlage
Die EU-Verordnung über die Transparenz und das Targeting politischer Werbung definiert „Unterstützungsdienstleistungen" nicht ausdrücklich in einem einzigen Artikel. Erwägungsgrund 17 stellt jedoch klar, welche Dienstleistungen außerhalb des Anwendungsbereichs liegen:
„Dienstleistungen, bei denen keine Entscheidungen in Bezug auf die Vorbereitung, Platzierung, Förderung, Veröffentlichung oder Verbreitung einer politischen Werbung getroffen werden, sollten nicht als Dienstleistungen im Bereich der politischen Werbung betrachtet werden... Solche Dienstleistungen können beispielsweise das Drucken von Flugblättern, die Produktion von Video- oder Audiomaterialien, die bloße Beförderung oder Verteilung von Materialien, Webhosting-Dienstleistungen, Cybersicherheitsdienste oder die Erbringung von Zahlungsdiensten umfassen."
— Erwägungsgrund 17, Verordnung (EU) 2024/900
Warum dies wichtig ist
Das Verständnis dessen, was als Unterstützungsdienstleistung gilt, ist entscheidend für die Bestimmung, wer die TTPA-Pflichten erfüllen muss. Druckereien, Grafikdesigner, Logistikunternehmen und IT-Infrastrukturanbieter müssen in der Regel nicht Werbung kennzeichnen, Transparenzhinweise veröffentlichen oder Targeting-Beschränkungen befolgen – solange sie ausschließlich technische oder logistische Unterstützung leisten.
Die Grenze kann jedoch verschwommen sein. Eine Dienstleistung ist nur dann eine Unterstützungsdienstleistung, wenn sie tatsächlich keinen Einfluss darauf hat, wie, wo oder wem gegenüber die politische Werbung das Publikum erreicht. Wenn ein Unternehmen über die reine Unterstützung hinausgeht – beispielsweise durch die Analyse von Wählerdaten zur Optimierung der Anzeigenplatzierung oder durch Empfehlungen von Targeting-Strategien – kann es in die Rolle eines Anbieters von Dienstleistungen im Bereich der politischen Werbung übergehen und der Verordnung unterliegen.
Unternehmen, die Dienstleistungen für politische Kampagnen anbieten, sollten sorgfältig prüfen, ob ihre Rolle rein unterstützend ist oder wesentliche Entscheidungen über Werbestrategie, Targeting oder Verbreitung umfasst. Im Zweifelsfall ist es ratsam, Rechtsberatung oder die zuständige nationale Aufsichtsbehörde zu konsultieren.
Kernpunkte
- Unterstützungsdienstleistungen unterstützen politische Werbung, kontrollieren aber nicht die Platzierungs-, Targeting- oder Verbreitungsentscheidungen
- Beispiele umfassen: Druck, Grafikdesign, Webhosting, Cybersicherheit, Transport, Zahlungsabwicklung
- Unterliegen nicht der Transparenzkennzeichnung, Transparenzhinweisen oder Targeting-Beschränkungen gemäß Verordnung 2024/900
- Die Grenze ist wichtig: Dienstleistungen, die die Targeting-Strategie oder Anzeigenauslieferung beeinflussen, können in den Anwendungsbereich fallen
- Technologieneutral: Die Art der Dienstleistung ist entscheidend, nicht das Medium (gilt gleichermaßen für digitale und Offline-Unterstützung)
- Nationale Durchsetzung: Die Mitgliedstaaten bestimmen Behörden zur Überwachung und Klärung von Anwendungsbereichsfragen
Unterstützungsdienstleistungen vs. Dienstleistungen im Bereich der politischen Werbung
Der wesentliche Unterschied ist die Kontrolle über Werbeentscheidungen. Unterstützungsdienstleistungen bieten technische, logistische oder kreative Unterstützung, ohne zu bestimmen, wer die Werbung sieht, wo sie erscheint oder wie sie gezielt eingesetzt wird. Im Gegensatz dazu platzieren, fördern, veröffentlichen oder verbreiten Anbieter von Dienstleistungen im Bereich der politischen Werbung (wie Werbeplattformen, Agenturen oder Influencer, die für die Verbreitung politischer Inhalte bezahlt werden) aktiv Werbung und müssen die TTPA-Transparenz- und Targeting-Regeln einhalten.
| Aspekt | Unterstützungsdienstleistungen | Dienstleistungen im Bereich der politischen Werbung |
|---|---|---|
| Rolle | Technische/logistische Unterstützung | Platzierungs-, Veröffentlichungs-, Targeting-Entscheidungen |
| Beispiele | Druckereien, Webhoster, Designer | Plattformen, Werbeagenturen, Influencer |
| TTPA-Pflichten | In der Regel nicht anwendbar | Transparenz- und Targeting-Regeln gelten |
| Kontrolle über Reichweite | Kein Einfluss auf das Publikum | Direkter Einfluss darauf, wer die Werbung sieht |
Ein Unternehmen, das Wählerdatenanalysen zur Optimierung der Anzeigenauslieferung bereitstellt, ist keine Unterstützungsdienstleistung – es ist ein Anbieter von Dienstleistungen im Bereich der politischen Werbung.