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Gatekeeper

Um gatekeeper é um fornecedor de grandes plataformas digitais designado pela Comissão Europeia ao abrigo da Lei dos Mercados Digitais (DMA) devido ao seu impacto significativo no mercado interno, ao seu papel como porta de entrada importante para os utilizadores empresariais alcançarem os utilizadores finais e à sua posição estabelecida e duradoura. Os gatekeepers devem seguir regras rigorosas para garantir mercados digitais contestáveis e equitativos na UE.

Fundamento Jurídico

"Uma empresa que presta serviços de plataforma essenciais que cumpre três critérios: (1) impacto significativo no mercado interno, (2) atua como porta de entrada importante para os utilizadores empresariais alcançarem os utilizadores finais, (3) goza de uma posição estabelecida e duradoura (ou previsivelmente virá a gozar). Designada pela Comissão."

— Artigo 3.º, Regulamento (UE) 2022/1925 (Lei dos Mercados Digitais)

Porquê que É Importante

Os gatekeepers são as maiores e mais influentes plataformas digitais na Europa—empresas como Google, Meta, Apple, Amazon e Microsoft. Devido à sua dimensão e papel central na forma como as pessoas acedem a informações e serviços online, podem moldar mercados inteiros e determinar se as empresas de menor dimensão têm sucesso ou fracassam. A designação ao abrigo da DMA acarreta obrigações jurídicas significativas concebidas para impedir que estas plataformas abusem do seu poder de mercado.

Para as empresas que publicitam online, incluindo aquelas que realizam campanhas de publicidade política, as plataformas gatekeeper são frequentemente canais inevitáveis para alcançar o público. É por esta razão que a DMA impõe obrigações como a proibição de auto-preferência, a exigência de interoperabilidade e a garantia de que os utilizadores empresariais podem aceder aos seus próprios dados. No que respeita especificamente à publicidade política, os gatekeepers designados como Plataformas Online de Dimensão Muito Grande (VLOP) ao abrigo da Lei dos Serviços Digitais enfrentam requisitos adicionais de transparência e mitigação de riscos, especialmente em torno de eleições.

Compreender o estatuto de gatekeeper ajuda as empresas e os agentes políticos a saber quais as plataformas que enfrentam a supervisão mais rigorosa da UE e quais as obrigações que se aplicam às suas atividades publicitárias. Também explica por que razão certas plataformas devem cumprir regras de transparência reforçadas ao abrigo tanto da DMA como de regulamentos conexos como o TTPA.

Pontos-Chave

  • Os gatekeepers são designados com base em limiares quantitativos: volume de negócios anual na UE de 7,5 mil milhões de euros ou capitalização de mercado de 75 mil milhões de euros, mais pelo menos 45 milhões de utilizadores finais ativos mensais na UE e 10 000 utilizadores empresariais ativos anuais na UE
  • A Comissão pode igualmente designar gatekeepers qualitativamente se cumprirem os três critérios fundamentais mesmo sem atingir todos os limiares
  • Os serviços de plataforma essenciais abrangidos incluem motores de pesquisa online, redes sociais, plataformas de partilha de vídeos, serviços de mensagens, sistemas operativos, navegadores web, computação em nuvem e serviços de publicidade online
  • Os gatekeepers devem permitir que os utilizadores empresariais promovam ofertas fora da plataforma, permitir que os utilizadores desinstalem aplicações pré-instaladas, fornecer portabilidade de dados e abster-se de combinar dados pessoais sem consentimento
  • As violações podem resultar em coimas até 10% do volume de negócios anual global (20% em caso de infrações repetidas)
  • Muitos gatekeepers são igualmente designados como VLOP ou VLOSE ao abrigo da Lei dos Serviços Digitais, desencadeando obrigações adicionais relacionadas com eleições

Gatekeeper vs. Plataforma Online de Dimensão Muito Grande (VLOP)

Embora ambos os termos descrevam grandes plataformas digitais ao abrigo da regulamentação da UE, provêm de leis diferentes com propósitos diferentes. Um gatekeeper é designado ao abrigo da Lei dos Mercados Digitais (DMA) para tratar do poder de mercado e garantir uma concorrência leal. O foco está em prevenir práticas anticoncorrenciais como a auto-preferência e a vinculação de serviços.

Uma Plataforma Online de Dimensão Muito Grande (VLOP) é designada ao abrigo da Lei dos Serviços Digitais (DSA) com base em alcançar 45 milhões de utilizadores ativos mensais na UE. A designação VLOP centra-se em riscos sistémicos provenientes de conteúdos ilegais, desinformação e ameaças ao discurso cívico e às eleições. As VLOP devem realizar avaliações de risco e implementar medidas de mitigação, incluindo proteções específicas em torno de processos eleitorais.

Muitas das mesmas empresas são designadas tanto como gatekeepers como VLOP—por exemplo, o Facebook e o Instagram da Meta, a Pesquisa e o YouTube da Google, e o TikTok. No entanto, as obrigações diferem: as obrigações da DMA centram-se na equidade do mercado e na concorrência, enquanto as obrigações da DSA se centram na moderação de conteúdos, transparência e proteção de processos democráticos. Para a publicidade política, isto significa que as plataformas designadas podem enfrentar obrigações ao abrigo tanto da DMA, da DSA como do TTPA (Regulamento 2024/900).

Termos Relacionados

Guardião: Core Facts

Status
Active Definition
Verified
2026-03-07

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Sim. Como regulamento da UE, o TTPA é diretamente aplicável em todos os Estados-Membros sem necessitar de transposição nacional. Os Estados-Membros apenas precisam de designar autoridades e estabelecer sanções.
Os requisitos de transparência garantem que todos os atores políticos operam sob as mesmas regras. Os eleitores podem ver quem tem recursos e como estão a ser utilizados, apoiando uma competição justa.
A transparência constrói confiança ao mostrar aos eleitores que os atores políticos operam abertamente. O financiamento oculto ou a segmentação erosionam a confiança nos processos democráticos.
Ao exigir rotulagem clara e informações de transparência acessíveis, o TTPA ajuda as pessoas a reconhecer publicidade política e a compreender quem está a tentar influenciá-las.
Os jovens ainda não podem votar, mas podem ser alvo de influência para comportamentos futuros ou para manipular membros da família. A proibição protege os menores da exploração política.
A publicidade política inclui qualquer mensagem paga que promova um ator político, influencie o comportamento de voto, afete o resultado de eleições ou referendos, ou influencie processos legislativos ou regulamentares. Inclui também qualquer publicidade feita por ou em nome de um ator político.
Não. O TTPA não afeta as regras nacionais sobre o conteúdo de anúncios políticos, financiamento de campanhas, períodos eleitorais ou proibições gerais de publicidade política. Acrescenta requisitos de transparência às leis nacionais existentes.
O nome oficial é Regulamento (UE) 2024/900 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à transparência e à segmentação da publicidade política. Foi publicado em 20 de março de 2024.