Akt o digitalnim uslugama

Akt o digitalnim uslugama (DSA) je propis EU-a koji uspostavlja usklađena pravila za digitalne usluge diljem Europe, uključujući obveze internetskih platformi za moderiranje nezakonitog sadržaja, transparentnost oglašavanja i zaštitu temeljnih prava korisnika. Kada je riječ o političkom oglašavanju, DSA djeluje zajedno s TTPA kako bi osigurao da platforme pružaju alate za transparentnost i postupaju s nezakonitim sadržajem povezanim s političkim kampanjama.

Pravna osnova

"Ova Uredba utvrđuje usklađena pravila o pružanju usluga posrednika na unutarnjem tržištu. Njezina je svrha pridonijeti pravilnom funkcioniranju unutarnjeg tržišta usluga posrednika utvrđivanjem jedinstvenih pravila za sigurno, predvidivo i pouzdano internetsko okruženje u kojem su temeljna prava sadržana u Povelji učinkovito zaštićena."

— Članak 1., Uredba (EU) 2022/2065 (Akt o digitalnim uslugama)

Zašto je važan

DSA stvara regulatorni okvir unutar kojeg djeluje političko oglašavanje na internetu. Za platforme, političke stranke i oglašivače razumijevanje DSA-a je bitno jer uspostavlja temeljne obveze za moderiranje sadržaja, izvješćivanje o transparentnosti i objavljivanje podataka o oglašavanju koje se primjenjuju na sve internetske usluge—uključujući političko oglašavanje.

Uredba uvodi različite razine obveza ovisno o veličini platforme. Vrlo velike internetske platforme (VLOP) i vrlo veliki internetski pretraživači (VLOSE) suočavaju se s dodatnim zahtjevima za procjenu i ublažavanje sustavnih rizika za izborne procese, što DSA čini posebno relevantnim tijekom izbornih razdoblja kada se političko oglašavanje intenzivira.

Za izdavače i pružatelje usluga političkog oglašavanja, DSA-ini zahtjevi transparentnosti za internetsko oglašavanje nadopunjuju specifična pravila TTPA o političkom oglašavanju. Zajedno, ove uredbe osiguravaju da birači mogu identificirati političke oglase, razumjeti tko ih je platio i prijaviti kršenja putem dostupnih kanala.

Ključne točke

Primjenjuje se na sve usluge posrednika: Usluge hostinga, internetske platforme i pretraživači koji posluju u EU-u moraju ispunjavati obveze DSA-a bez obzira gdje su osnovani.
Stepenaste obveze: Različita pravila primjenjuju se na različite pružatelje usluga, pri čemu su najstrože obveze za vrlo velike internetske platforme (45 milijuna+ mjesečnih korisnika u EU-u) i vrlo velike internetske pretraživače.
Zaštita izbornog procesa: VLOP-ovi i VLOSE-ovi moraju identificirati i ublažiti sustavne rizike za izbore, uključujući dezinformacije, manipulaciju i neautentično ponašanje tijekom kampanja.
Transparentnost oglašavanja: Sve internetske platforme moraju osigurati da korisnici mogu identificirati oglase, znati tko ih je platio i pristupiti smislenim informacijama o ciljanju (članci 26. i 39.).
Mehanizmi za nezakoniti sadržaj: Platforme moraju pružiti mehanizme obavješćivanja i djelovanja kako bi korisnici mogli prijaviti nezakoniti sadržaj, uključujući nezakonito političko oglašavanje ili govor mržnje u kampanjama.
Koordinirani nadzor: Koordinatori za digitalne usluge u svakoj državi članici provode DSA, a Europska komisija izravno nadzire VLOP-ove i VLOSE-ove.

Akt o digitalnim uslugama u odnosu na Uredbu o transparentnosti i ciljanju političkog oglašavanja

Premda obje uredbe obrađuju transparentnost internetskog oglašavanja, služe različitim svrhama i primjenjuju se na različita područja. DSA je horizontalna uredba koja pokriva sve digitalne usluge i vrste sadržaja, uspostavljajući opće obveze za platforme da moderiraju sadržaj, pruže transparentnost i štite temeljna prava u svim svojim operacijama.

TTPA (Uredba 2024/900), nasuprot tome, je vertikalna uredba usmjerena isključivo na političko oglašavanje. Utvrđuje specifične zahtjeve transparentnosti za političke oglase (uključujući izvanmrežne oglase), ograničava tehnike ciljanja korištenjem osobnih podataka i ograničava sponzorstva od strane subjekata iz trećih zemalja tijekom izbornih razdoblja.

DSA pruža infrastrukturu—mehanizme obavješćivanja i djelovanja, alate za transparentnost oglasa, obveze izvješćivanja—dok TTPA utvrđuje specifična pravila o tome što političko oglašavanje mora objaviti i kako može biti ciljano. Potrebno je usklađivanje s obje uredbe: platforma mora ispuniti DSA-ine opće obveze transparentnosti oglašavanja (članak 26.) i TTPA-ine specifične zahtjeve transparentnosti političkog oglašavanja (poglavlje II.).

Povezani pojmovi

Vrlo velika internetska platforma (VLOP)
Vrlo veliki internetski pretraživač (VLOSE)
Političko oglašavanje
Pružatelj usluga političkog oglašavanja
Izdavač
Obavijest o transparentnosti
Koordinator za digitalne usluge
Tehnike ciljanja
Internetska platforma
Usluge posrednika

Da. Kao EU uredba, TTPA je izravno primjenjiva u svim državama članicama bez potrebe za nacionalnom implementacijom. Države članice moraju samo odrediti nadležna tijela i utvrditi kazne.

Zahtjevi transparentnosti osiguravaju da svi politički akteri djeluju prema istim pravilima. Birači mogu vidjeti tko ima resurse i kako se koriste, podržavajući pošteno natjecanje.

Transparentnost gradi povjerenje pokazujući biračima da politički akteri djeluju otvoreno. Skriveno financiranje ili ciljanje narušava povjerenje u demokratske procese.

Zahtijevajući jasno označavanje i dostupne informacije o transparentnosti, TTPA pomaže ljudima prepoznati političko oglašavanje i razumjeti tko pokušava utjecati na njih.

Političko oglašavanje uključuje svaku plaćenu poruku koja promiče političkog aktera, utječe na glasačko ponašanje, utječe na ishod izbora ili referenduma ili utječe na zakonodavne ili regulatorne procese. Također uključuje svako oglašavanje od strane ili u ime političkog aktera.

Ne. TTPA ne utječe na nacionalna pravila o sadržaju političkih oglasa, financiranju kampanja, izbornim razdobljima ili općim zabranama političkog oglašavanja. Ona dodaje zahtjeve transparentnosti na postojeće nacionalne zakone.

Službeni naziv je Uredba (EU) 2024/900 Europskog parlamenta i Vijeća o transparentnosti i ciljanju političkog oglašavanja. Objavljena je 20. ožujka 2024.

Da. TTPA obuhvaća sve političko oglašavanje, bilo online ili offline, uključujući tisak, billboarde, TV, radio i digitalne kanale. Pravila o ciljanju iz Poglavlja III primjenjuju se samo na online oglašavanje.