Αξιολόγηση Συστημικού Κινδύνου
Η αξιολόγηση συστημικού κινδύνου είναι μια αποτίμηση που πρέπει να διενεργούν οι πολύ μεγάλες διαδικτυακές πλατφόρμες (VLOPs) και οι πολύ μεγάλες διαδικτυακές μηχανές αναζήτησης (VLOSEs) για να εντοπίζουν, να αναλύουν και να αξιολογούν τους κινδύνους που προκύπτουν από τις υπηρεσίες τους. Στο πλαίσιο των εκλογών, εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο ο σχεδιασμός της πλατφόρμας, οι αλγόριθμοι και η διάδοση περιεχομένου ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά τις εκλογικές διαδικασίες, τον πολιτειακό διάλογο ή τη δημοκρατική συμμετοχή. Η εν λόγω αξιολόγηση αποτελεί τη βάση για την εφαρμογή κατάλληλων μέτρων μετριασμού των κινδύνων.
Νομική Βάση
Ενώ ο Κανονισμός 2024/900 δεν απαιτεί άμεσα αξιολογήσεις συστημικού κινδύνου, οι VLOPs και οι VLOSEs πρέπει να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις βάσει του Νόμου περί Ψηφιακών Υπηρεσιών (DSA). Ειδικά για την πολιτική διαφήμιση, οι πλατφόρμες πρέπει να αξιολογούν τον τρόπο με τον οποίο οι υπηρεσίες τους ενδέχεται να ενισχύουν τους κινδύνους κατά τη διάρκεια εκλογικών περιόδων.
«Οι πολύ μεγάλες διαδικτυακές πλατφόρμες και οι πολύ μεγάλες διαδικτυακές μηχανές αναζήτησης εντοπίζουν, αναλύουν και αξιολογούν επιμελώς τυχόν συστημικούς κινδύνους στην Ένωση που πηγάζουν από τον σχεδιασμό ή τη λειτουργία της υπηρεσίας τους και των σχετικών συστημάτων της... περιλαμβανομένων τυχόν πραγματικών ή προβλέψιμων αρνητικών επιπτώσεων στον πολιτειακό διάλογο και τις εκλογικές διαδικασίες.»
— Άρθρο 34 παράγραφος 1, Κανονισμός (ΕΕ) 2022/2065 (Νόμος περί Ψηφιακών Υπηρεσιών)
Γιατί Έχει Σημασία
Οι αξιολογήσεις συστημικού κινδύνου είναι υποχρεωτικές για τις μεγαλύτερες πλατφόρμες και μηχανές αναζήτησης που λειτουργούν στην ΕΕ, ιδίως για εκείνες με 45 εκατομμύρια ή περισσότερους ενεργούς χρήστες μηνιαίως στην Ένωση. Κατά τη διάρκεια εκλογικών περιόδων, οι εν λόγω αξιολογήσεις πρέπει να εξετάζουν τον τρόπο με τον οποίο η πολιτική διαφήμιση—συμπεριλαμβανομένης της διαφάνειάς της, των μεθόδων στόχευσης και της διάδοσής της—θα μπορούσε να βλάψει τις δημοκρατικές διαδικασίες.
Για τις πλατφόρμες που δημοσιεύουν πολιτική διαφήμιση, η αξιολόγηση θα πρέπει να εκτιμά κινδύνους όπως η ξένη παρέμβαση, οι εκστρατείες παραπληροφόρησης, η χειραγώγηση μέσω μικροστόχευσης και η αλγοριθμική ενίσχυση διχαστικού περιεχομένου. Τα ευρήματα ενημερώνουν άμεσα ποια μέτρα μετριασμού πρέπει να εφαρμοστούν, όπως ενισχυμένες ειδοποιήσεις διαφάνειας, περιορισμοί σε τεχνικές στόχευσης ή βελτιωμένη επιμέλεια περιεχομένου.
Η αποτυχία διενέργειας επαρκών αξιολογήσεων ή εφαρμογής κατάλληλων μέτρων μετριασμού μπορεί να επιφέρει σημαντικά πρόστιμα βάσει του DSA—έως 6% του παγκόσμιου ετήσιου κύκλου εργασιών. Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρακολουθούν ενεργά τη συμμόρφωση, ιδίως γύρω από σημαντικά εκλογικά γεγονότα όπως οι εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Βασικά Σημεία
- Υποχρεωτικές για VLOPs/VLOSEs: Μόνο οι πλατφόρμες και οι μηχανές αναζήτησης με 45+ εκατομμύρια μηνιαίους χρήστες στην ΕΕ πρέπει να διενεργούν επίσημες αξιολογήσεις συστημικού κινδύνου, αν και οι μικρότερες πλατφόρμες θα πρέπει επίσης να αξιολογούν τους κινδύνους που σχετίζονται με τις εκλογές
- Εστίαση σε εκλογές: Οι αξιολογήσεις πρέπει να εξετάζουν «πραγματικές ή προβλέψιμες αρνητικές επιπτώσεις στον πολιτειακό διάλογο και τις εκλογικές διαδικασίες», συμπεριλαμβανομένων των κινδύνων από τη διάδοση πολιτικής διαφήμισης
- Καθοδηγεί τα μέτρα μετριασμού: Η αξιολόγηση εντοπίζει ποιοι κίνδυνοι απαιτούν δράση, ενημερώνοντας τις απαιτήσεις διαφάνειας, τους περιορισμούς στόχευσης και τις πολιτικές επιμέλειας περιεχομένου
- Απαιτούνται τακτικές ενημερώσεις: Οι αξιολογήσεις πρέπει να διενεργούνται τουλάχιστον ετησίως και όποτε συμβαίνουν σημαντικές αλλαγές, περιλαμβανομένων των περιόδων πριν από σημαντικές εκλογικές περιόδους
- Καλύπτει ολόκληρο τον σχεδιασμό της υπηρεσίας: Η αξιολόγηση περιλαμβάνει αλγοριθμικά συστήματα, συστήματα συστάσεων, τεχνικές παράδοσης διαφημίσεων και διαδικασίες επιμέλειας περιεχομένου
- Απαίτηση ανεξάρτητου ελέγχου: Οι VLOPs και οι VLOSEs πρέπει να υποβάλλουν τις αξιολογήσεις κινδύνων και τα μέτρα μετριασμού τους σε ανεξάρτητο έλεγχο τουλάχιστον μία φορά το χρόνο
Αξιολόγηση Συστημικού Κινδύνου έναντι Υποχρεώσεων Δέουσας Επιμέλειας
Οι αξιολογήσεις συστημικού κινδύνου (βάσει του DSA) και οι γενικές υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας (βάσει του TTPA) εξυπηρετούν διαφορετικούς σκοπούς και εφαρμόζονται σε διαφορετικούς φορείς. Οι αξιολογήσεις συστημικού κινδύνου είναι υποχρεωτικές μόνο για πολύ μεγάλες πλατφόρμες και μηχανές αναζήτησης, εξετάζοντας ευρύτερους κοινωνικούς και εκλογικούς κινδύνους από ολόκληρη την αρχιτεκτονική της υπηρεσίας τους και τα αλγοριθμικά συστήματα. Επικεντρώνονται σε επιπτώσεις σε επίπεδο πλατφόρμας που θα μπορούσαν να βλάψουν τη δημοκρατία αυτή καθαυτή.
Οι υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας βάσει του TTPA εφαρμόζονται σε όλους τους εκδότες πολιτικής διαφήμισης, ανεξαρτήτως μεγέθους. Οι εν λόγω υποχρεώσεις επικεντρώνονται σε συγκεκριμένες απαιτήσεις διαφάνειας—διασφαλίζοντας ετικέτες, παρέχοντας ειδοποιήσεις διαφάνειας, διατηρώντας αρχεία και προσφέροντας κανάλια αναφοράς. Ενώ η αξιολόγηση συστημικού κινδύνου μιας VLOP ενδέχεται να εντοπίσει την ανάγκη για ενισχυμένη διαφάνεια στην πολιτική διαφήμιση, οι κανόνες δέουσας επιμέλειας του TTPA καθορίζουν ακριβώς ποια διαφάνεια πρέπει να παρέχεται.
Στην πράξη, οι VLOPs και οι VLOSEs πρέπει να συμμορφώνονται και με τα δύο: να διενεργούν αξιολογήσεις συστημικού κινδύνου βάσει του DSA και να πληρούν όλες τις απαιτήσεις διαφάνειας και δέουσας επιμέλειας βάσει του TTPA όταν δημοσιεύουν πολιτική διαφήμιση.