Evaluación de Riesgos Sistémicos
Una evaluación de riesgos sistémicos es una evaluación que las plataformas en línea de muy gran tamaño (VLOP) y los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño (VLOSE) deben realizar para identificar, analizar y evaluar los riesgos derivados de sus servicios. En el contexto de las elecciones, examina cómo el diseño de la plataforma, los algoritmos y la difusión de contenido podrían afectar negativamente a los procesos electorales, el discurso cívico o la participación democrática. Esta evaluación constituye la base para implementar las medidas apropiadas de mitigación de riesgos.
Fundamento Jurídico
Si bien el Reglamento 2024/900 no exige directamente evaluaciones de riesgos sistémicos, las VLOP y los VLOSE deben cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley de Servicios Digitales (DSA). En lo que respecta específicamente a la publicidad política, las plataformas deben evaluar cómo sus servicios podrían amplificar los riesgos durante los períodos electorales.
"Las plataformas en línea de muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño identificarán, analizarán y evaluarán diligentemente cualquier riesgo sistémico en la Unión derivado del diseño o funcionamiento de su servicio y sus sistemas relacionados... incluidos los efectos negativos reales o previsibles sobre el discurso cívico y los procesos electorales."
— Artículo 34(1), Reglamento (UE) 2022/2065 (Ley de Servicios Digitales)
Por Qué es Importante
Las evaluaciones de riesgos sistémicos son obligatorias para las plataformas y motores de búsqueda más grandes que operan en la UE, particularmente aquellos con 45 millones o más de usuarios activos mensuales en la Unión. Durante los períodos electorales, estas evaluaciones deben examinar cómo la publicidad política —incluida su transparencia, métodos de segmentación y difusión— podría dañar los procesos democráticos.
Para las plataformas que publican publicidad política, la evaluación debe evaluar riesgos como la interferencia extranjera, campañas de desinformación, manipulación mediante microsegmentación y amplificación algorítmica de contenido divisivo. Los hallazgos informan directamente qué medidas de mitigación deben implementarse, como avisos de transparencia mejorados, restricciones en las técnicas de segmentación o mejora de la moderación de contenido.
No realizar evaluaciones adecuadas o implementar medidas de mitigación apropiadas puede resultar en multas significativas bajo la DSA—hasta el 6% del volumen de negocios anual global. Los reguladores nacionales y la Comisión Europea supervisan activamente el cumplimiento, especialmente en torno a eventos electorales importantes como las elecciones al Parlamento Europeo.
Puntos Clave
- Obligatorio para VLOP/VLOSE: Solo las plataformas y motores de búsqueda con más de 45 millones de usuarios mensuales en la UE deben realizar evaluaciones formales de riesgos sistémicos, aunque las plataformas más pequeñas también deberían evaluar los riesgos relacionados con las elecciones
- Enfoque específico en elecciones: Las evaluaciones deben examinar "los efectos negativos reales o previsibles sobre el discurso cívico y los procesos electorales," incluidos los riesgos derivados de la difusión de publicidad política
- Impulsa medidas de mitigación: La evaluación identifica qué riesgos requieren acción, informando los requisitos de transparencia, restricciones de segmentación y políticas de moderación de contenido
- Actualizaciones periódicas requeridas: Las evaluaciones deben realizarse al menos anualmente y siempre que ocurran cambios significativos, incluidos antes de períodos electorales importantes
- Abarca todo el diseño del servicio: La evaluación incluye sistemas algorítmicos, sistemas de recomendación, técnicas de entrega de anuncios y procesos de moderación de contenido
- Requisito de auditoría independiente: Las VLOP y los VLOSE deben someter sus evaluaciones de riesgos y medidas de mitigación a una auditoría independiente al menos una vez al año
Evaluación de Riesgos Sistémicos vs. Obligaciones de Diligencia Debida
Las evaluaciones de riesgos sistémicos (bajo la DSA) y las obligaciones generales de diligencia debida (bajo el TTPA) tienen propósitos diferentes y se aplican a diferentes actores. Las evaluaciones de riesgos sistémicos son obligatorias solo para plataformas y motores de búsqueda de muy gran tamaño, examinando riesgos sociales y electorales amplios derivados de toda su arquitectura de servicio y sistemas algorítmicos. Se centran en efectos a nivel de plataforma que podrían dañar la democracia misma.
Las obligaciones de diligencia debida bajo el TTPA se aplican a todos los editores de publicidad política, independientemente de su tamaño. Estas obligaciones se centran en requisitos específicos de transparencia—asegurar etiquetas, proporcionar avisos de transparencia, mantener registros y ofrecer canales de denuncia. Mientras que la evaluación de riesgos sistémicos de una VLOP podría identificar la necesidad de mayor transparencia en la publicidad política, las normas de diligencia debida del TTPA especifican exactamente qué transparencia debe proporcionarse.
En la práctica, las VLOP y los VLOSE deben cumplir con ambas: realizar evaluaciones de riesgos sistémicos bajo la DSA y cumplir todos los requisitos de transparencia y diligencia debida bajo el TTPA cuando publican publicidad política.