Evaluarea Riscurilor Sistemice
O evaluare a riscurilor sistemice este o examinare pe care platformele online foarte mari (VLOP) și motoarele de căutare online foarte mari (VLOSE) trebuie să o efectueze pentru a identifica, analiza și evalua riscurile care decurg din serviciile lor. În contextul alegerilor, aceasta examinează modul în care design-ul platformei, algoritmii și diseminarea conținutului ar putea afecta negativ procesele electorale, discursul civic sau participarea democratică. Această evaluare constituie baza pentru implementarea măsurilor adecvate de atenuare a riscurilor.
Temei Juridic
Deși Regulamentul 2024/900 nu impune direct evaluări ale riscurilor sistemice, VLOP-urile și VLOSE-urile trebuie să respecte obligațiile prevăzute în Legea privind Serviciile Digitale (DSA). În mod specific pentru publicitatea politică, platformele trebuie să evalueze modul în care serviciile lor ar putea amplifica riscurile în perioadele electorale.
„Platformele online foarte mari și motoarele de căutare online foarte mari identifică, analizează și evaluează cu diligență orice riscuri sistemice în Uniune care decurg din proiectarea sau funcționarea serviciului lor și a sistemelor conexe... inclusiv orice efecte negative reale sau previzibile asupra discursului civic și a proceselor electorale."
— Articolul 34(1), Regulamentul (UE) 2022/2065 (Legea privind Serviciile Digitale)
De Ce Contează
Evaluările riscurilor sistemice sunt obligatorii pentru cele mai mari platforme și motoare de căutare care funcționează în UE, în special cele cu 45 de milioane sau mai mulți utilizatori activi lunari în Uniune. În perioadele electorale, aceste evaluări trebuie să examineze modul în care publicitatea politică—inclusiv transparența acesteia, metodele de direcționare și diseminarea—ar putea dăuna proceselor democratice.
Pentru platformele care publică publicitate politică, evaluarea ar trebui să examineze riscuri precum interferența străină, campaniile de dezinformare, manipularea prin microdirecționare și amplificarea algoritmică a conținutului care creează dezbinare. Constatările informează direct ce măsuri de atenuare trebuie implementate, cum ar fi notificări de transparență îmbunătățite, restricții privind tehnicile de direcționare sau moderarea îmbunătățită a conținutului.
Neefectuarea unor evaluări adecvate sau neimplementarea măsurilor de atenuare corespunzătoare poate avea ca rezultat amenzi semnificative în temeiul DSA—până la 6% din cifra de afaceri anuală globală. Autoritățile naționale de reglementare și Comisia Europeană monitorizează activ conformitatea, în special în jurul evenimentelor electorale majore, cum ar fi alegerile pentru Parlamentul European.
Puncte Cheie
- Obligatoriu pentru VLOP/VLOSE: Doar platformele și motoarele de căutare cu peste 45 de milioane de utilizatori lunari din UE trebuie să efectueze evaluări formale ale riscurilor sistemice, deși platformele mai mici ar trebui totuși să evalueze riscurile legate de alegeri
- Concentrare specifică pe alegeri: Evaluările trebuie să examineze „efectele negative reale sau previzibile asupra discursului civic și a proceselor electorale", inclusiv riscurile legate de diseminarea publicității politice
- Determină măsurile de atenuare: Evaluarea identifică ce riscuri necesită acțiune, informând cerințele de transparență, restricțiile de direcționare și politicile de moderare a conținutului
- Actualizări periodice necesare: Evaluările trebuie efectuate cel puțin anual și ori de câte ori apar modificări semnificative, inclusiv înaintea perioadelor electorale majore
- Acoperă întregul design al serviciului: Evaluarea include sisteme algoritmice, sisteme de recomandare, tehnici de livrare a reclamelor și procese de moderare a conținutului
- Cerință de audit independent: VLOP-urile și VLOSE-urile trebuie să aibă evaluările riscurilor și măsurile de atenuare auditate independent cel puțin o dată pe an
Evaluarea Riscurilor Sistemice vs. Obligațiile de Diligență Rezonabilă
Evaluările riscurilor sistemice (în temeiul DSA) și obligațiile generale de diligență rezonabilă (în temeiul TTPA) servesc scopuri diferite și se aplică actorilor diferiți. Evaluările riscurilor sistemice sunt obligatorii doar pentru platformele și motoarele de căutare foarte mari, examinând riscurile societale și electorale ample care decurg din întreaga lor arhitectură de servicii și sisteme algoritmice. Acestea se concentrează pe efectele la nivelul platformei care ar putea dăuna democrației însăși.
Obligațiile de diligență rezonabilă în temeiul TTPA se aplică tuturor editorilor de publicitate politică, indiferent de dimensiune. Aceste obligații se concentrează pe cerințe specifice de transparență—asigurarea etichetelor, furnizarea de notificări de transparență, menținerea evidențelor și oferirea de canale de raportare. În timp ce evaluarea riscurilor sistemice a unui VLOP ar putea identifica necesitatea unei transparențe sporite în publicitatea politică, regulile de diligență rezonabilă ale TTPA specifică exact ce transparență trebuie furnizată.
În practică, VLOP-urile și VLOSE-urile trebuie să respecte ambele: efectuarea evaluărilor riscurilor sistemice în temeiul DSA și îndeplinirea tuturor cerințelor de transparență și diligență rezonabilă în temeiul TTPA atunci când publică publicitate politică.