Sistēmisko risku novērtējums
Sistēmisko risku novērtējums ir izvērtējums, kas ļoti lielām tiešsaistes platformām (VLOP) un ļoti lielām tiešsaistes meklētājprogrammām (VLOSE) ir jāveic, lai identificētu, analizētu un novērtētu riskus, kas izriet no to pakalpojumiem. Vēlēšanu kontekstā tas pēta, kā platformas dizains, algoritmi un satura izplatīšana varētu negatīvi ietekmēt vēlēšanu procesus, pilsonisko diskursu vai demokrātisku līdzdalību. Šis novērtējums veido pamatu atbilstošu riska mazināšanas pasākumu ieviešanai.
Juridiskais pamats
Lai gan Regula 2024/900 tieši neprasa sistēmisko risku novērtējumus, VLOP un VLOSE ir jāievēro pienākumi saskaņā ar Digitālo pakalpojumu aktu (DSA). Īpaši attiecībā uz politisko reklāmu platformām ir jānovērtē, kā to pakalpojumi varētu pastiprināt riskus vēlēšanu periodos.
"Ļoti lielām tiešsaistes platformām un ļoti lielām tiešsaistes meklētājprogrammām ir rūpīgi jāidentificē, jāanalizē un jānovērtē jebkuri sistēmiskie riski Savienībā, kas izriet no to pakalpojuma un ar to saistīto sistēmu izstrādes vai darbības... tostarp jebkādas faktiskas vai paredzamas negatīvas sekas uz pilsonisko diskursu un vēlēšanu procesiem."
— 34. panta 1. punkts, Regula (ES) 2022/2065 (Digitālo pakalpojumu akts)
Kāpēc tas ir svarīgi
Sistēmisko risku novērtējumi ir obligāti lielākajām platformām un meklētājprogrammām, kas darbojas ES, jo īpaši tām, kurām ir 45 miljoni vai vairāk mēneša aktīvo lietotāju Savienībā. Vēlēšanu periodos šajos novērtējumos ir jāpārbauda, kā politiskā reklāma — tostarp tās pārredzamība, mērķauditorijas noteikšanas metodes un izplatīšana — varētu kaitēt demokrātiskiem procesiem.
Platformām, kas publicē politisko reklāmu, novērtējumā būtu jāizvērtē riski, piemēram, ārvalstu iejaukšanās, dezinformācijas kampaņas, manipulācijas, izmantojot mikromērķēšanu, un algoritmiska dalošu saturu pastiprināšana. Secinājumi tieši nosaka, kādi mazināšanas pasākumi ir jāīsteno, piemēram, uzlaboti pārredzamības paziņojumi, ierobežojumi mērķauditorijas noteikšanas paņēmieniem vai uzlabota satura moderācija.
Nespēja veikt atbilstošus novērtējumus vai īstenot atbilstošus mazināšanas pasākumus var izraisīt ievērojamus naudas sodus saskaņā ar DSA — līdz 6% no globālā gada apgrozījuma. Valstu regulatori un Eiropas Komisija aktīvi uzrauga atbilstību, jo īpaši ap lieliem vēlēšanu notikumiem, piemēram, Eiropas Parlamenta vēlēšanām.
Galvenie punkti
- Obligāts VLOP/VLOSE: Tikai platformām un meklētājprogrammām ar vairāk nekā 45 miljoniem mēneša ES lietotāju ir jāveic formāli sistēmisko risku novērtējumi, lai gan mazākām platformām tomēr būtu jānovērtē ar vēlēšanām saistītie riski
- Īpaša uzmanība vēlēšanām: Novērtējumos ir jāpārbauda "faktiskās vai paredzamās negatīvās sekas uz pilsonisko diskursu un vēlēšanu procesiem", tostarp riski no politiskās reklāmas izplatīšanas
- Nosaka mazināšanas pasākumus: Novērtējums identificē, kuri riski prasa rīcību, informējot par pārredzamības prasībām, mērķauditorijas noteikšanas ierobežojumiem un satura moderācijas politiku
- Nepieciešami regulāri atjauninājumi: Novērtējumi ir jāveic vismaz reizi gadā un ikreiz, kad notiek būtiskas izmaiņas, tostarp pirms galvenajiem vēlēšanu periodiem
- Aptver visu pakalpojuma dizainu: Izvērtējums ietver algoritmiskās sistēmas, ieteikumu sistēmas, reklāmas piegādes paņēmienus un satura moderācijas procesus
- Neatkarīgas revīzijas prasība: VLOP un VLOSE ir jānodrošina to riska novērtējumu un mazināšanas pasākumu neatkarīga revīzija vismaz reizi gadā
Sistēmisko risku novērtējums salīdzinājumā ar pienācīgas rūpības pienākumiem
Sistēmisko risku novērtējumi (saskaņā ar DSA) un vispārējie pienācīgas rūpības pienākumi (saskaņā ar TTPA) kalpo dažādiem mērķiem un attiecas uz dažādiem dalībniekiem. Sistēmisko risku novērtējumi ir obligāti tikai ļoti lielām platformām un meklētājprogrammām, pārbaudot plašus sabiedriskas un vēlēšanu riskus no to visa pakalpojuma arhitektūras un algoritmiskām sistēmām. Tie koncentrējas uz platformas mēroga sekām, kas varētu kaitēt pašai demokrātijai.
Pienācīgas rūpības pienākumi saskaņā ar TTPA attiecas uz visiem politiskās reklāmas publicētājiem neatkarīgi no izmēra. Šie pienākumi koncentrējas uz konkrētām pārredzamības prasībām — nodrošinot etiķetes, sniedzot pārredzamības paziņojumus, uzturot ierakstus un piedāvājot ziņošanas kanālus. Lai gan VLOP sistēmisko risku novērtējums varētu identificēt nepieciešamību pēc uzlabotas pārredzamības politiskajā reklāmā, TTPA pienācīgas rūpības noteikumi precīzi nosaka, kāda pārredzamība ir jānodrošina.
Praksē VLOP un VLOSE ir jāievēro abi: jāveic sistēmisko risku novērtējumi saskaņā ar DSA un jāizpilda visas pārredzamības un pienācīgas rūpības prasības saskaņā ar TTPA, kad tie publicē politisko reklāmu.