Referendum
Referendum je neposredno glasovanje, pri katerem so upravičeni državljani pozvani, da odobrijo ali zavrnejo določen predlog, zakon ali ustavno spremembo. V kontekstu urejanja političnega oglaševanja so referendumi zaščiteni volilni postopki, ki sprožijo obveznosti glede preglednosti in ciljanja v skladu z zakonodajo EU, podobno kot volitve.
Pravna podlaga
"Ta uredba se uporablja za pripravo, postavitev, promocijo, objavo in razširjanje političnega oglaševanja v kontekstu volitev ali referenduma v državi članici ali na ravni Unije, kot tudi za zagotavljanje povezanih storitev, zlasti storitev ciljanja, dostave oglasov in distribucije."
— Uvodna izjava 16, Uredba (EU) 2024/900
Uredba izrecno zajema "volitve ali referendume, organizirane na ravni Unije ali na nacionalni, regionalni ali lokalni ravni v državi članici" pri vzpostavljanju zahtev glede preglednosti in omejitev glede sponzorstva s strani subjektov iz tretjih držav.
Zakaj je pomembno
Referendumi so ključni mehanizem neposredne demokracije v državah članicah EU, ki državljanom omogočajo glasovanje o specifičnih vprašanjih namesto volitev predstavnikov. Uredba EU o političnem oglaševanju obravnava referendume z enako ravnjo zaščite kot volitve, pri čemer priznava, da je integriteta referendumskih kampanj enako pomembna za demokratične procese.
Za vsakogar, vključenega v referendumske kampanje—bodisi kot sponzorji, izdajatelji ali ponudniki oglaševalskih storitev—veljajo enake obveznosti glede preglednosti kot za volilno oglaševanje. To pomeni, da morajo biti politični oglasi, povezani z referendumom, jasno označeni, vključevati obvestila o preglednosti, ki prikazujejo, kdo jih je plačal, ter izpolnjevati omejitve glede tehnik ciljanja, ki uporabljajo osebne podatke.
Trimesečna omejitev glede sponzorstva s strani subjektov ali državljanov tretjih držav velja enako za referendume. To preprečuje tuje vmešavanje v nacionalne odločevalske procese, ne glede na to, ali ti procesi vključujejo volitve predstavnikov ali odločanje o specifičnih vprašanjih politike prek neposrednega glasovanja.
Ključne točke
- Referendumi sprožijo vse obveznosti TTPA: Vsa pravila o preglednosti, označevanju in ciljanju, ki veljajo za volitve, veljajo tudi za referendume na ravni EU, nacionalni, regionalni ali lokalni ravni
- Vključuje različne vrste referendumov: Zajema ustavne referendume, politične referendume ter posvetovalna ali zavezujoča glasovanja o specifičnih predlogih
- Trimesečno zaščitno obdobje: Omejitev glede sponzorstva iz tretjih držav velja v treh mesecih pred datumom referenduma ali od napovedi, če je obvestilo krajše od treh mesecev
- Odgovornosti izdajateljev so enake: Izdajatelji morajo označiti politične oglase, povezane z referendumom, in zagotoviti obvestila o preglednosti točno tako, kot bi to storili za volilno oglaševanje
- Čezmejna relevantnost: Referendumi se lahko nanašajo na vprašanja ali politike v celotni EU s čezmejnim vplivom, kar naredi dosledno urejanje v državah članicah bistveno
- Obdobje po referendumu: Ukrepi za zmanjševanje tveganj in obveznosti glede preglednosti bi morali nadaljevati tudi po glasovanju za zaščito pred dezinformacijami o rezultatih
Referendum v primerjavi z volitvami
Čeprav sta oba volilna postopka zaščitena v skladu z uredbo TTPA, se referendumi in volitve razlikujejo po svoji naravi. Volitve vključujejo izbiro predstavnikov za opravljanje javne funkcije, medtem ko referendum državljane sprašuje, naj neposredno odločijo o specifičnem vprašanju ali predlogu.
Ključne razlike:
| Vidik | Referendum | Volitve |
|---|---|---|
| Namen | Neposredna odločitev o specifičnem vprašanju | Izbira političnih predstavnikov |
| Obseg | Običajno eno vprašanje ali predlog | Več kandidatov/strank v volilnih enotah |
| Osredotočenost kampanje | Argumenti in informacije, ki temeljijo na vprašanjih | Profili kandidatov in programi strank |
| Izid | Specifična sprememba politike ali zakona | Sestava vlade ali parlamenta |
Kljub tem razlikam oba sprožita enake obveznosti v skladu z Uredbo 2024/900, ker oba vključujeta politično oglaševanje, namenjeno vplivanju na demokratične procese in vedenje volivcev.