Referendum
Referendum je přímé hlasování, v němž jsou oprávnění občané vyzváni ke schválení nebo zamítnutí konkrétního návrhu, zákona nebo změny ústavy. V kontextu regulace politické reklamy jsou referenda chráněnými volebními procesy, které aktivují povinnosti transparentnosti a cílení podle práva EU, podobně jako volby.
Právní základ
„Toto nařízení se vztahuje na přípravu, umístění, propagaci, zveřejnění a šíření politické reklamy v kontextu voleb nebo referenda v členském státě nebo na úrovni Unie, jakož i na poskytování souvisejících služeb, zejména služeb cílení, doručování a distribuce reklam."
— Bod odůvodnění 16, nařízení (EU) 2024/900
Nařízení výslovně pokrývá „volby nebo referenda pořádaná na úrovni Unie nebo na vnitrostátní, regionální či místní úrovni v členském státě" při stanovení požadavků na transparentnost a omezení sponzoringu ze strany subjektů ze třetích zemí.
Proč je to důležité
Referenda jsou klíčovým mechanismem přímé demokracie v členských státech EU, který umožňuje občanům hlasovat o konkrétních otázkách namísto volby zástupců. Unijní regulace politické reklamy zachází s referendy se stejnou úrovní ochrany jako s volbami, neboť uznává, že integrita referendových kampaní je pro demokratické procesy stejně důležitá.
Pro každého, kdo se podílí na referendových kampaních – ať už jako sponzoři, poskytovatelé zveřejnění nebo poskytovatelé reklamních služeb – platí stejné povinnosti transparentnosti jako u volební reklamy. To znamená, že politické reklamy týkající se referenda musí být jasně označeny, obsahovat oznámení o transparentnosti uvádějící, kdo za ně zaplatil, a dodržovat omezení technik cílení využívajících osobní údaje.
Tříměsíční omezení sponzoringu ze strany subjektů nebo státních příslušníků třetích zemí se vztahuje stejně na referenda. Tím se zabraňuje zahraničnímu vměšování do vnitrostátních rozhodovacích procesů, ať už tyto procesy zahrnují volbu zástupců nebo rozhodování o konkrétních politických otázkách přímým hlasováním.
Klíčové body
- Referenda aktivují plné povinnosti podle TTPA: Všechna pravidla transparentnosti, označování a cílení, která se vztahují na volby, se vztahují také na referenda na úrovni EU, vnitrostátní, regionální nebo místní úrovni
- Zahrnuje různé typy referend: Pokrývá ústavní referenda, politická referenda a poradní nebo závazná hlasování o konkrétních návrzích
- Tříměsíční ochranné období: Omezení sponzoringu ze třetích zemí se uplatňuje ve třech měsících před datem konání referenda nebo od oznámení, pokud je lhůta kratší než tři měsíce
- Identické povinnosti poskytovatelů zveřejnění: Poskytovatelé zveřejnění musí označovat politické reklamy související s referendem a poskytovat oznámení o transparentnosti přesně stejně jako u volební reklamy
- Přeshraniční relevance: Referenda se mohou týkat celoevropských otázek nebo politik s přeshraničním dopadem, což činí konzistentní regulaci napříč členskými státy zásadní
- Období po referendu: Zmírňující opatření a povinnosti transparentnosti by měly pokračovat i po hlasování za účelem ochrany před dezinformacemi o výsledcích
Referendum vs. volby
Přestože obojí jsou volební procesy chráněné podle nařízení TTPA, referenda a volby se liší svou povahou. Volby zahrnují výběr zástupců k zastávání veřejných funkcí, zatímco referendum žádá občany, aby přímo rozhodli o konkrétní otázce nebo návrhu.
Klíčové rozdíly:
| Aspekt | Referendum | Volby |
|---|---|---|
| Účel | Přímé rozhodnutí o konkrétní otázce | Výběr politických zástupců |
| Rozsah | Obvykle jediná otázka nebo návrh | Více kandidátů/stran napříč volebními obvody |
| Zaměření kampaně | Argumenty a informace týkající se dané otázky | Profily kandidátů a programy stran |
| Výsledek | Konkrétní politická nebo právní změna | Složení vlády nebo parlamentu |
Navzdory těmto rozdílům obojí aktivuje identické povinnosti podle nařízení 2024/900, protože obojí zahrnuje politickou reklamu určenou k ovlivnění demokratických procesů a volebního chování.