Zmírňování rizik

Zmírňování rizik označuje opatření a kroky, které poskytovatelé základních platformních služeb přijímají ke snížení nebo odstranění identifikovaných systémových rizik, jež by mohla poškodit volební procesy, základní práva nebo veřejný diskurs. Podle zákona o digitálních službách musí velmi velké online platformy (VLOP) a velmi velké online vyhledávače (VLOSE) identifikovat potenciální rizika a zavést přiměřená, proporcionální a účinná opatření k jejich řešení.

Právní základ

„Poskytovatelé velmi velkých online platforem a velmi velkých online vyhledávačů zavedou přiměřená, proporcionální a účinná opatření ke zmírnění rizik, přizpůsobená konkrétním systémovým rizikům identifikovaným podle článku 34, s náležitým zohledněním dopadů těchto opatření na základní práva."

— Článek 35 odst. 1, nařízení (EU) 2022/2065 (zákon o digitálních službách)

Komise může také vydávat pokyny týkající se specifických opatření ke zmírnění rizik, jak je uvedeno v článku 35 odst. 3 zákona o digitálních službách, zejména pro rizika ohrožující volební procesy.

Proč na tom záleží

Zmírňování rizik je ústředním prvkem ochrany demokracie a základních práv v digitálním prostředí. VLOP a VLOSE musí posoudit a řešit skutečné nebo předvídatelné negativní dopady na občanský diskurs, volební procesy, veřejné zdraví, nezletilé osoby a další oblasti veřejného zájmu. Bez účinného zmírnění rizik mohou platformy zesilovat nezákonný obsah, dezinformace a zahraniční manipulaci s informacemi.

Povinnost se vztahuje konkrétně na určené platformy a vyhledávače s více než 45 miliony aktivních uživatelů měsíčně v EU. Tito poskytovatelé musí přizpůsobit svá opatření konkrétním rizikům, která jejich služby představují, s ohledem na faktory jako algoritmické zesilování, kapacitu moderování obsahu a design jejich doporučovacích systémů.

Během volebních období nabývá zmírňování rizik zvláštního významu. Poskytovatelé by měli zavést posílená opatření, jako jsou vyhrazené monitorovací týmy, zlepšené partnerství pro ověřování faktů, transparentní zásady pro politickou reklamu a krizové reakční mechanismy na ochranu integrity voleb a referend.

Klíčové body

Přizpůsobený přístup: Opatření ke zmírnění rizik musí být specifická pro rizika identifikovaná v posouzení rizik každého poskytovatele, nikoli obecná akce pro zajištění souladu.
Proporcionalita: Opatření by měla vyvažovat účinnost s respektem k základním právům, včetně svobody projevu a soukromí.
Zaměření na volby: Během předvolebního, volebního a povolebního období jsou často potřebná zvláštní opatření k řešení zvýšených rizik.
Více nástrojů: Účinné zmírňování rizik obvykle kombinuje moderování obsahu, úpravy algoritmů, vzdělávání uživatelů, nástroje pro transparentnost a spolupráci s orgány a ověřovateli faktů.
Neustálé zlepšování: Poskytovatelé musí přizpůsobovat opatření na základě auditů, zpětné vazby regulačních orgánů a vyvíjejících se hrozeb, jako je obsah vytvořený generativní umělou inteligencí.
Dokumentace: Všechna opatření ke zmírnění rizik musí být zdokumentována a každoročně nahlášena, přičemž nezávislé audity ověřují jejich účinnost.

Zmírňování rizik versus posouzení rizik

Posouzení rizik je proces identifikace a analýzy potenciálních systémových rizik vyplývajících z designu, funkce nebo používání platformy. Zmírňování rizik je následný krok: zavedení konkrétních opatření k řešení těchto identifikovaných rizik. Posouzení je diagnostické; zmírňování je normativní.

Například posouzení rizik může identifikovat, že doporučovací systém zesiluje dezinformace související s volbami. Odpovídající zmírňování rizik by mohlo zahrnovat úpravu algoritmických parametrů, poskytnutí alternativních možností řazení uživatelům, partnerství s ověřovateli faktů nebo zavedení varovných štítků u neověřených tvrzení o volbách.

Oba procesy jsou povinné podle článku 34 (posouzení) a článku 35 (zmírňování) zákona o digitálních službách a musí být prováděny alespoň jednou ročně nebo při významných změnách.

Související pojmy

Systémové riziko
Posouzení rizik
Velmi velká online platforma (VLOP)
Velmi velký online vyhledávač (VLOSE)
Koordinátor pro digitální služby
Doporučovací systém
Moderování obsahu
Krizový reakční mechanismus
Volební proces
Základní práva

Ano. Jako nařízení EU je TTPA přímo použitelné ve všech členských státech, aniž by vyžadovalo národní transpozici. Členské státy musí pouze určit příslušné orgány a stanovit sankce.

Požadavky na transparentnost zajišťují, že všichni političtí aktéři fungují podle stejných pravidel. Voliči mohou vidět, kdo má prostředky a jak jsou využívány, což podporuje spravedlivou soutěž.

Transparentnost buduje důvěru tím, že voličům ukazuje, že političtí aktéři jednají otevřeně. Skryté financování nebo cílení podkopává důvěru v demokratické procesy.

Tím, že TTPA vyžaduje jasné označování a přístupné informace o transparentnosti, pomáhá lidem rozpoznat politickou reklamu a pochopit, kdo se je snaží ovlivnit.

Komunikace členům založená pouze na údajích o předplatném, bez dodatečného cílení, je osvobozena od pravidel pro cílení. Základní požadavky na transparentnost mohou stále platit.

Politická reklama zahrnuje jakékoli placené sdělení, které propaguje politického aktéra, ovlivňuje volební chování, působí na výsledek voleb nebo referend či ovlivňuje legislativní nebo regulační procesy. Zahrnuje rovněž jakoukoli reklamu politickým aktérem nebo jménem politického aktéra.

Ne. TTPA neovlivňuje vnitrostátní předpisy týkající se obsahu politické reklamy, financování kampaní, volebních období nebo obecných zákazů politické reklamy. Přidává požadavky na transparentnost nad rámec stávajících vnitrostátních právních předpisů.

Oficiální název je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/900 o transparentnosti a cílení politické reklamy. Bylo zveřejněno dne 20. března 2024.