Effettive, proporzionate e dissuasive

Effettive, proporzionate e dissuasive sono i tre criteri giuridici che gli Stati membri devono applicare nella determinazione delle sanzioni per le violazioni del regolamento sulla pubblicità politica. Ciò significa che le sanzioni devono effettivamente funzionare per impedire le violazioni (effettive), essere commisurate alla gravità della violazione (proporzionate) ed essere sufficientemente severe da scoraggiare future inottemperanze (dissuasive). Questi principi garantiscono che le violazioni delle norme in materia di trasparenza e targeting abbiano conseguenze reali in tutta l'UE.

Base giuridica

"Gli Stati membri stabiliscono le norme sulle sanzioni applicabili alle violazioni del presente regolamento e adottano tutte le misure necessarie per assicurarne l'attuazione. Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzionate e dissuasive."

— Articolo 26, paragrafo 1, Regolamento 2024/900

Perché è importante

Questo criterio giuridico determina il modo in cui gli Stati membri configurano i loro sistemi sanzionatori per le violazioni in materia di pubblicità politica. Le autorità nazionali devono bilanciare tre requisiti: le sanzioni devono essere sufficientemente severe da modificare i comportamenti (effettive), eque rispetto al danno causato (proporzionate) e abbastanza gravi da prevenire violazioni ripetute (dissuasive).

Il criterio si applica a tutti gli attori della catena della pubblicità politica: committenti, fornitori, editori e piattaforme. Ad esempio, una multa per la mancata indicazione dell'origine di un singolo post sui social media potrebbe essere inferiore rispetto a quella per una campagna nazionale non contrassegnata, ma entrambe devono soddisfare il test tripartito. Gli Stati membri hanno discrezionalità nello stabilire le specifiche multe, ma non possono prevedere sanzioni simboliche che le imprese considerano semplicemente come un costo di esercizio.

Questo quadro rispecchia altri regimi di applicazione dell'UE, in particolare il RGPD, dove lo stesso criterio tripartito è stato verificato nei tribunali e nella prassi applicativa. Esso crea una base di riferimento coerente in tutta l'Unione, consentendo al contempo agli Stati membri di adattare le sanzioni alle condizioni locali e alle tradizioni giuridiche.

Punti chiave

• Effettive significa che le sanzioni devono effettivamente funzionare per impedire il comportamento illecito e garantire la conformità
• Proporzionate significa che la severità della sanzione deve corrispondere alla gravità della violazione
• Dissuasive significa che le sanzioni devono essere sufficientemente severe da scoraggiare il trasgressore e altri dal ripetere la violazione
• Gli Stati membri stabiliscono i livelli sanzionatori specifici ma devono soddisfare tutti e tre i criteri per ogni violazione
• Il criterio si applica alle violazioni sia degli obblighi di trasparenza (Capo II) sia delle restrizioni in materia di targeting (Capo III)
• Le violazioni ripetute, le violazioni intenzionali e le infrazioni su scala più ampia giustificano generalmente sanzioni più elevate

Effettive, proporzionate e dissuasive vs. armonizzazione massima

Mentre il criterio sanzionatorio tripartito è armonizzato in tutta l'UE, i livelli sanzionatori specifici non lo sono. Gli Stati membri hanno la flessibilità di stabilire multe, sanzioni e altre misure di applicazione che riflettano i loro ordinamenti giuridici e le dimensioni dei loro mercati pubblicitari. Ciò differisce dai regimi di "armonizzazione massima" in cui l'UE stabilisce importi esatti delle sanzioni o massimali.

Il regolamento non specifica multe minime o massime, ma solo il criterio giuridico che le sanzioni devono soddisfare. Ciò consente alla Germania, ad esempio, di stabilire livelli di multa diversi rispetto a Malta, purché entrambi soddisfino il test effettive-proporzionate-dissuasive. Tuttavia, le autorità nazionali devono cooperare ai sensi dell'articolo 25 quando le violazioni hanno effetti transfrontalieri, garantendo un'applicazione coerente tra gli Stati membri.

Termini correlati

• Sanzioni
• Autorità competente
• Vigilanza e applicazione
• Stato membro
• Cooperazione transfrontaliera
• Violazione
• Obblighi di trasparenza
• Tecniche di targeting
• Committente
• Fornitore di servizi di pubblicità politica