Tiskové orgány a TTPA: Co potřebují vědět redakce

Zdrojová regulace: Nařízení EU 2024/900 (Transparentnost a cílení politické reklamy)
Relevantní články: Čl. 1 odst. 2, čl. 3 odst. 2, čl. 11, čl. 12
Relevantní odůvodnění: Odůvodnění 29, odůvodnění 50

Stručná verze

Tiskové orgány jsou z velké části chráněny před povinnostmi vyplývajícími z TTPA, pokud se drží redakční práce. Ve chvíli, kdy třetí strana zaplatí za umístění, propagaci nebo distribuci politického obsahu prostřednictvím jejich média, ochrana končí. V tomto okamžiku se médium stává vydavatelem politické reklamy s konkrétními právními povinnostmi.

Redakční výjimka

Článek 1 odstavec 2 nařízení EU 2024/900 stanoví:

Politické názory a jiný redakční obsah, bez ohledu na médium, kterým jsou vyjádřeny, které podléhají redakční odpovědnosti, se nepovažují za politickou reklamu, ledaže by za jejich přípravu, umístění, propagaci, zveřejnění, dodání nebo šíření třetími stranami byla poskytnuta konkrétní platba nebo jiná odměna nebo v souvislosti s nimi.

Jednodušeji řečeno: redakční obsah je vyňat. Tečka. Výjimka však zaniká, když do hry vstoupí peníze (nebo jakákoli jiná forma odměny) od třetí strany.

Odůvodnění 29 potvrzuje, že to bylo záměrné. Nařízení výslovně uvádí, že by nemělo ovlivňovat redakční svobodu médií.

Co se kvalifikuje jako redakční obsah

V nařízení neexistuje vyčerpávající seznam, ale logika je konzistentní: pokud redakce rozhoduje o obsahu a žádná vnější strana neplatí za jeho umístění nebo distribuci, jedná se o redakční obsah.

Konkrétní příklady potvrzené pokyny Komise:

• Novinář vyzpovídá politika o jeho politických pozicích. Redakční obsah. Není to politická reklama. (Pokyny Komise příklad 16)
• Tiskový orgán zveřejní názorový sloupek o nadcházejících volbách. Redakční obsah. Není to politická reklama.
• Noviny zveřejní editorial podporující kandidáta. Redakční obsah. Není to politická reklama.
• Tiskový orgán provozuje názorové fórum, kde občané a politici mohou zveřejňovat své názory. Samotné příspěvky jsou soukromými, neplatenými vyjádřeními názoru. Není to politická reklama. (Pokyny Komise příklad 17)

Kdy přestává výjimka platit

Redakční výjimka přestává platit ve chvíli, kdy třetí strana poskytne platbu nebo jinou formu odměny za obsah. To zahrnuje:

• Platby v hotovosti
• Naturální výhody
• Bezplatnou reklamu výměnou za pokrytí
• Jakoukoli jinou ekonomickou výhodu

Příklad: Politická strana zaplatí novinám, aby prominentně umístily jeden z jejích názorových článků v názorové sekci. Strana je sponzor. Noviny jsou poskytovatelem služeb politické reklamy a vydavatelem politické reklamy. Platí povinnosti transparentnosti.

Příklad: Strana si koupí celostrankovou reklamu v tištěných novinách. Standardní politická reklama. Noviny jsou vydavatel. Platí povinnosti transparentnosti.

Příklad: Strana zaplatí za nativní reklamu naformátovanou tak, aby vypadala jako zpravodajský článek. Politická reklama. Noviny jsou vydavatel. Platí povinnosti transparentnosti.

Co se stane po opětovném zveřejnění

Odůvodnění 29 obsahuje jednu důležitou nuanci. Dokonce i obsah, který začínal jako vyňatý redakční obsah, může tento status později ztratit.

Pokud jsou však tyto politické názory následně propagovány, zveřejňovány nebo šířeny poskytovateli služeb politické reklamy, mohly by být považovány za politickou reklamu.

Tedy: politik poskytne volně dohodnutý rozhovor novinám. Rozhovor je redakční obsah a noviny nemají žádné povinnosti vyplývající z TTPA ohledně jeho zveřejnění.

Poté politická strana vezme tento rozhovor, zaplatí za jeho propagaci na sociálních médiích a zacílí jej na konkrétní skupiny voličů. V tomto okamžiku je propagovaná verze politickou reklamou. Strana je sponzor. Platforma sociálních médií je vydavatel.

Původní redakční výjimka se vztahovala na noviny. Nepřenáší se na propagovanou distribuci stejného obsahu třetí stranou.

Povinnosti vydavatele: Co to je

Pokud tiskový orgán skutečně zveřejňuje politickou reklamu (placené politické reklamy, sponzorovaný politický obsah, nativní politickou reklamu), nese standardní povinnosti vydavatele podle TTPA dle článku 11 a článku 12.

Každá politická reklama musí být jasně označena:

• Prohlášením, že se jedná o politickou reklamu
• Totožností sponzora
• Odkazem na oznámení o transparentnosti

Oznámení o transparentnosti musí obsahovat informace o tom, kdo obsah financoval, kterých voleb nebo procesu se týká, hodnotu poskytnuté služby a to, zda byly použity techniky cílení.

Sponzor nebo upstream poskytovatel služeb politické reklamy je odpovědný za předání těchto informací vydavateli (čl. 10). Vydavatel je odpovědný za zajištění, že označení a oznámení jsou úplné a přesné (čl. 11).

Hraniční případ názorového fóra

Redakce, která provozuje otevřené názorové fórum, není vydavatelem politické reklamy jen proto, že v něm politici zveřejňují příspěvky. Pokud jsou tyto příspěvky neplacenými a soukromými vyjádřeními názoru, vztahuje se na situaci redakční výjimka.

Hranice je překročena, když politický aktér zaplatí za umístění, zvýraznění nebo propagaci svého obsahu ve fóru. V tomto okamžiku se redakce stává vydavatelem. Politický aktér se stává sponzorem.

Souhrnná tabulka

Jedna věc, kterou redakce často přehlížejí

Výjimka se vztahuje na redakční obsah pod redakční odpovědností. Ve chvíli, kdy politický aktér nebo třetí strana kontroluje sdělení, byť částečně, redakční rámec neplatí. Placený politický rozhovor, kde strana kontroluje otázky a odpovědi, není redakční obsah, bez ohledu na to, jak je naformátován nebo kde je zveřejněn.

Pokud existuje jakákoli forma odměny od třetí strany spojená s politickým obsahem, bezpečným předpokladem je, že platí povinnosti vyplývající z TTPA.

Tento článek vysvětluje, co říká nařízení EU 2024/900 a co to znamená v praxi. Není to právní porada. Pro konkrétní právní otázky se poraďte s kvalifikovaným právním profesionálem.

Reference: Nařízení EU 2024/900, čl. 1 odst. 2, čl. 3 odst. 2, čl. 10, čl. 11, čl. 12. Odůvodnění 29, odůvodnění 50. Pokyny Komise příklady 16, 17.