Organi di stampa e il TTPA: Cosa devono sapere le redazioni

Regolamento di riferimento: Regolamento UE 2024/900 (Trasparenza e targetizzazione della pubblicità politica)
Articoli pertinenti: Art. 1(2), Art. 3(2), Art. 11, Art. 12
Considerando pertinenti: Considerando 29, Considerando 50

La Versione Breve

Gli organi di stampa sono in gran parte protetti dagli obblighi TTPA finché si attengono al lavoro editoriale. Nel momento in cui un terzo paga per inserire, promuovere o distribuire contenuti politici attraverso il loro organo, la protezione termina. A quel punto, l'organo diventa un editore di pubblicità politica con obblighi legali concreti.

L'Esenzione Editoriale

L'articolo 1, paragrafo 2, del Regolamento UE 2024/900 stabilisce:

Le opinioni politiche e altri contenuti editoriali, indipendentemente dal mezzo attraverso cui sono espressi, che sono soggetti a responsabilità editoriale non sono considerati pubblicità politica, a meno che non sia fornito un pagamento specifico o altra remunerazione per, o in relazione alla, loro preparazione, collocazione, promozione, pubblicazione, consegna o diffusione da parte di terzi.

In parole semplici: i contenuti editoriali sono esenti. Punto. Ma l'esenzione scompare quando entra in gioco il denaro (o qualsiasi altra forma di remunerazione) da parte di un terzo.

Il considerando 29 conferma che ciò è stato intenzionale. Il regolamento afferma esplicitamente che non dovrebbe incidere sulla libertà editoriale dei media.

Cosa si Qualifica come Contenuto Editoriale

Non esiste un elenco esaustivo nel regolamento, ma la logica è coerente: se la redazione decide il contenuto e nessuna parte esterna paga per inserirlo o distribuirlo, è contenuto editoriale.

Esempi concreti confermati dalle Linee guida della Commissione:

• Un giornalista intervista un politico sulle sue posizioni politiche. Contenuto editoriale. Non pubblicità politica. (Linee guida della Commissione Esempio 16)
• Un organo di stampa pubblica una rubrica di opinione su un'elezione imminente. Contenuto editoriale. Non pubblicità politica.
• Un giornale pubblica un editoriale che sostiene un candidato. Contenuto editoriale. Non pubblicità politica.
• Un organo di stampa gestisce un forum di opinione dove cittadini e politici possono pubblicare le loro opinioni. I post stessi sono espressioni di opinione private e non retribuite. Non pubblicità politica. (Linee guida della Commissione Esempio 17)

Quando l'Esenzione Cessa di Applicarsi

L'esenzione editoriale viene meno nel momento in cui un terzo fornisce un pagamento o qualsiasi altra forma di remunerazione per il contenuto. Ciò include:

• Pagamenti in denaro
• Benefici in natura
• Pubblicità gratuita in cambio di copertura mediatica
• Qualsiasi altro vantaggio economico

Esempio: Un partito politico paga un giornale per pubblicare in modo prominente uno dei suoi articoli di opinione nella sezione opinioni. Il partito è lo sponsor. Il giornale è un fornitore di servizi di pubblicità politica e un editore di pubblicità politica. Si applicano gli obblighi di trasparenza.

Esempio: Un partito acquista un annuncio a pagina intera su un quotidiano cartaceo. Pubblicità politica standard. Il giornale è un editore. Si applicano gli obblighi di trasparenza.

Esempio: Un partito paga per pubblicità nativa formattata per apparire come un articolo giornalistico. Pubblicità politica. Il giornale è un editore. Si applicano gli obblighi di trasparenza.

Cosa Succede Dopo la Ripubblicazione

Il considerando 29 contiene una sfumatura importante. Anche i contenuti che inizialmente erano esenti come contenuti editoriali possono perdere tale status successivamente.

Tuttavia, quando tali opinioni politiche sono successivamente promosse, pubblicate o diffuse da fornitori di servizi di pubblicità politica, potrebbero essere considerate pubblicità politica.

Quindi: un politico rilascia un'intervista liberamente concordata a un giornale. L'intervista è contenuto editoriale e il giornale non ha obblighi TTPA per la sua pubblicazione.

Poi un partito politico prende quell'intervista, paga per promuoverla sui social media e la indirizza a gruppi specifici di elettori. A quel punto, la versione promossa è pubblicità politica. Il partito è lo sponsor. La piattaforma di social media è l'editore.

L'esenzione editoriale originaria copriva il giornale. Non si trasferisce alla distribuzione promossa dello stesso contenuto da parte di un terzo.

Obblighi dell'Editore: Quali Sono

Se un organo di stampa pubblica pubblicità politica (annunci politici a pagamento, contenuti politici sponsorizzati, pubblicità politica nativa), è soggetto agli obblighi standard TTPA per gli editori ai sensi degli articoli 11 e 12.

Ogni annuncio politico deve essere chiaramente etichettato con:

• Una dichiarazione che si tratta di un annuncio politico
• L'identità dello sponsor
• Un collegamento a un avviso di trasparenza

L'avviso di trasparenza deve includere informazioni su chi ha finanziato il contenuto, a quale elezione o processo si riferisce, il valore del servizio fornito e se sono state utilizzate tecniche di targetizzazione.

Lo sponsor o il fornitore a monte di servizi di pubblicità politica è responsabile della trasmissione di queste informazioni all'editore (art. 10). L'editore è responsabile di garantire che l'etichetta e l'avviso siano completi e accurati (art. 11).

Il Caso Limite del Forum di Opinione

Una redazione che gestisce un forum di opinione aperto non è un editore di pubblicità politica solo perché i politici vi pubblicano. Finché quei post sono non retribuiti e sono espressioni di opinione private, l'esenzione editoriale copre la situazione.

La linea viene superata quando un attore politico paga per far inserire, evidenziare o promuovere i propri contenuti all'interno del forum. A quel punto, la redazione diventa un editore. L'attore politico diventa lo sponsor.

Tabella Riassuntiva

Una Cosa che Spesso Sfugge alle Redazioni

L'esenzione copre contenuti editoriali sotto responsabilità editoriale. Nel momento in cui un attore politico o un terzo controlla il messaggio, anche parzialmente, l'inquadramento editoriale non regge. Un'intervista politica a pagamento in cui il partito controlla le domande e le risposte non è contenuto editoriale, indipendentemente da come è formattata o dove è pubblicata.

Se c'è qualsiasi forma di remunerazione da parte di un terzo collegata a contenuti politici, l'ipotesi sicura è che si applicano gli obblighi TTPA.

Questo articolo spiega cosa dice il Regolamento UE 2024/900 e cosa significa nella pratica. Non è una consulenza legale. Per questioni legali specifiche, consultare un professionista legale qualificato.

Riferimenti: Regolamento UE 2024/900, art. 1(2), art. 3(2), art. 10, art. 11, art. 12. Considerando 29, Considerando 50. Linee guida della Commissione Esempi 16, 17.