Медийните издания и TTPA: Какво трябва да знаят редакциите

Източна регулация: Регламент (ЕС) 2024/900 (Прозрачност и насочване на политическата реклама)
Релевантни разпоредби: чл. 1, ал. 2, чл. 3, ал. 2, чл. 11, чл. 12
Релевантни съображения: Съображение 29, Съображение 50

Кратката версия

Медийните издания са в голяма степен защитени от задълженията по TTPA, докато се придържат към редакционна работа. В момента, в който трета страна плати за поставяне, популяризиране или разпространение на политическо съдържание чрез тяхното издание, защитата отпада. В този момент изданието става издател на политическа реклама с конкретни правни задължения.

Редакционното изключение

Член 1, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2024/900 гласи:

Политическите мнения и друго редакционно съдържание, независимо от средството, чрез което се изразяват, които подлежат на редакционна отговорност, не се считат за политическа реклама, освен ако не е предоставено специфично плащане или друго възнаграждение за или във връзка с тяхното подготвяне, поставяне, популяризиране, публикуване, доставяне или разпространение от трети страни.

С прости думи: редакционното съдържание е освободено. Точка. Но изключението изчезва, когато парите (или всяка друга форма на възнаграждение) от трета страна влязат в играта.

Съображение 29 потвърждава, че това е било преднамерено. Регламентът изрично посочва, че не следва да засяга редакционната свобода на медиите.

Какво се квалифицира като редакционно съдържание

В регламента няма изчерпателен списък, но логиката е последователна: ако редакцията решава за съдържанието и никоя външна страна не плаща за неговото поставяне или разпространение, това е редакционно съдържание.

Конкретни примери, потвърдени от Насоките на Комисията:

• Журналист взема интервю на политик относно неговите политически позиции. Редакционно съдържание. Не е политическа реклама. (Насоки на Комисията Пример 16)
• Медийно издание публикува авторска колона относно предстоящи избори. Редакционно съдържание. Не е политическа реклама.
• Вестник публикува редакционна статия в подкрепа на кандидат. Редакционно съдържание. Не е политическа реклама.
• Медийно издание провежда форум за мнения, където граждани и политици могат да публикуват своите възгледи. Самите публикации са частни, неплатени изрази на мнение. Не е политическа реклама. (Насоки на Комисията Пример 17)

Кога изключението спира да се прилага

Редакционното изключение престава да важи в момента, в който трета страна предостави плащане или всяка друга форма на възнаграждение за съдържанието. Това включва:

• Парични плащания
• Облаги в натура
• Безплатна реклама в замяна на отразяване
• Всяко друго икономическо предимство

Пример: Политическа партия плаща на вестник да представи една от нейните авторски статии на видно място в рубриката с мнения. Партията е спонсор. Вестникът е доставчик на услуги за политическа реклама и издател на политическа реклама. Прилагат се задължения за прозрачност.

Пример: Партия купува цялостранична реклама в печатен вестник. Стандартна политическа реклама. Вестникът е издател. Прилагат се задължения за прозрачност.

Пример: Партия плаща за нативна реклама, форматирана да изглежда като новинарска статия. Политическа реклама. Вестникът е издател. Прилагат се задължения за прозрачност.

Какво се случва след повторна публикация

Съображение 29 съдържа един важен нюанс. Дори съдържание, което е започнало като освободено редакционно съдържание, може да загуби този статут по-късно.

Въпреки това, когато такива политически мнения впоследствие се популяризират, публикуват или разпространяват от доставчици на услуги за политическа реклама, те биха могли да се считат за политическа реклама.

Така че: политик дава свободно организирано интервю на вестник. Интервюто е редакционно съдържание и вестникът няма задължения по TTPA за публикуването му.

След това политическа партия взема това интервю, плаща за популяризирането му в социалните медии и го насочва към специфични групи избиратели. В този момент популяризираната версия е политическа реклама. Партията е спонсор. Платформата в социалните медии е издател.

Първоначалното редакционно изключение е обхващало вестника. То не се прехвърля към популяризираното разпространение на същото съдържание от трета страна.

Задължения на издателя: Какви са те

Ако медийно издание действително публикува политическа реклама (платени политически реклами, спонсорирано политическо съдържание, нативна политическа реклама), то носи стандартните задължения на издател по TTPA съгласно член 11 и член 12.

Всяка политическа реклама трябва да бъде ясно обозначена със:

• Указание, че това е политическа реклама
• Самоличността на спонсора
• Връзка към уведомление за прозрачност

Уведомлението за прозрачност трябва да включва информация за това кой е финансирал съдържанието, с какви избори или процес е свързано, стойността на предоставената услуга и дали са използвани техники за насочване.

Спонсорът или доставчикът на услуги за политическа реклама отгоре по веригата носи отговорност за предаването на тази информация на издателя (чл. 10). Издателят носи отговорност за осигуряване на пълнота и точност на етикета и уведомлението (чл. 11).

Граничният случай с форума за мнения

Редакция, която провежда отворен форум за мнения, не е издател на политическа реклама само защото политици публикуват в него. Докато тези публикации са неплатени и частни изрази на мнение, редакционното изключение обхваща ситуацията.

Границата се пресича, когато политически субект плати за поставяне, представяне или популяризиране на своето съдържание във форума. В този момент редакцията става издател. Политическият субект става спонсор.

Обобщаваща таблица

Едно нещо, което редакциите често пропускат

Изключението обхваща редакционно съдържание под редакционна отговорност. В момента, в който политически субект или трета страна контролира посланието, дори частично, редакционното оформление не важи. Платено политическо интервю, при което партията контролира въпросите и отговорите, не е редакционно съдържание, независимо от това как е форматирано или къде е публикувано.

Ако има каквато и да е форма на възнаграждение от трета страна, свързано с политическо съдържание, безопасното предположение е, че се прилагат задълженията по TTPA.

Тази статия обяснява какво казва Регламент (ЕС) 2024/900 и какво означава това на практика. Това не е правен съвет. За конкретни правни въпроси се консултирайте с квалифициран юрист.

Препратки: Регламент (ЕС) 2024/900, чл. 1, ал. 2, чл. 3, ал. 2, чл. 10, чл. 11, чл. 12. Съображение 29, Съображение 50. Насоки на Комисията Примери 16, 17.