Órgãos de Imprensa e o TTPA: O Que as Redações Precisam de Saber

Regulamento de origem: Regulamento (UE) 2024/900 (Transparência e Segmentação da Publicidade Política)
Artigos relevantes: Art. 1.º, n.º 2, Art. 3.º, n.º 2, Art. 11.º, Art. 12.º
Considerandos relevantes: Considerando 29, Considerando 50

A Versão Resumida

Os órgãos de comunicação social estão amplamente protegidos das obrigações do TTPA desde que se cingam ao trabalho editorial. No momento em que um terceiro paga para colocar, promover ou distribuir conteúdo político através do seu órgão, a proteção termina. Nesse momento, o órgão torna-se um editor de publicidade política com obrigações legais concretas.

A Isenção Editorial

O artigo 1.º, n.º 2, do Regulamento (UE) 2024/900 estabelece:

As opiniões políticas e outros conteúdos editoriais, independentemente do meio através do qual são expressos, que estão sujeitos a responsabilidade editorial não devem ser considerados publicidade política, a menos que seja fornecido um pagamento específico ou outra remuneração pela sua preparação, colocação, promoção, publicação, entrega ou divulgação, ou em ligação com os mesmos, por terceiros.

Em linguagem simples: o conteúdo editorial está isento. Ponto final. Mas a isenção desaparece quando dinheiro (ou qualquer outra forma de remuneração) de um terceiro entra em jogo.

O Considerando 29 confirma que isto foi intencional. O regulamento afirma explicitamente que não deve afetar a liberdade editorial dos meios de comunicação social.

O Que Qualifica Como Conteúdo Editorial

Não existe uma lista exaustiva no regulamento, mas a lógica é consistente: se a redação decide o conteúdo e nenhuma parte externa está a pagar para o colocar ou distribuir, é conteúdo editorial.

Exemplos concretos confirmados pelas Orientações da Comissão:

• Um jornalista entrevista um político sobre as suas posições políticas. Conteúdo editorial. Não é publicidade política. (Orientações da Comissão Exemplo 16)
• Um órgão de comunicação publica uma coluna de opinião sobre uma eleição iminente. Conteúdo editorial. Não é publicidade política.
• Um jornal publica um editorial apoiando um candidato. Conteúdo editorial. Não é publicidade política.
• Um órgão de comunicação organiza um fórum de opinião onde cidadãos e políticos podem publicar as suas opiniões. As publicações em si são expressões de opinião privadas e não pagas. Não é publicidade política. (Orientações da Comissão Exemplo 17)

Quando a Isenção Deixa de se Aplicar

A isenção editorial deixa de funcionar no momento em que um terceiro fornece pagamento ou qualquer outra forma de remuneração pelo conteúdo. Isto inclui:

• Pagamentos em dinheiro
• Benefícios em espécie
• Publicidade gratuita em troca de cobertura
• Qualquer outra vantagem económica

Exemplo: Um partido político paga a um jornal para destacar uma das suas peças de opinião na secção de opinião. O partido é o patrocinador. O jornal é um prestador de serviços de publicidade política e um editor de publicidade política. Aplicam-se obrigações de transparência.

Exemplo: Um partido compra um anúncio de página inteira num jornal impresso. Publicidade política padrão. O jornal é editor. Aplicam-se obrigações de transparência.

Exemplo: Um partido paga por publicidade nativa formatada para parecer um artigo de notícias. Publicidade política. O jornal é editor. Aplicam-se obrigações de transparência.

O Que Acontece Após a Republicação

O Considerando 29 contém uma nuance importante. Mesmo o conteúdo que começou como conteúdo editorial isento pode perder esse estatuto posteriormente.

No entanto, quando tais opiniões políticas são subsequentemente promovidas, publicadas ou divulgadas por prestadores de serviços de publicidade política, podem ser consideradas publicidade política.

Portanto: um político concede uma entrevista livremente acordada a um jornal. A entrevista é conteúdo editorial, e o jornal não tem obrigações TTPA por publicá-la.

Depois, um partido político pega nessa entrevista, paga para a promover nas redes sociais e segmenta-a para grupos específicos de eleitores. Nesse momento, a versão promovida é publicidade política. O partido é o patrocinador. A plataforma de redes sociais é o editor.

A isenção editorial original cobria o jornal. Não se transfere para a distribuição promovida do mesmo conteúdo por um terceiro.

Obrigações do Editor: O Que São

Se um órgão de comunicação social publicar publicidade política (anúncios políticos pagos, conteúdo político patrocinado, publicidade política nativa), tem as obrigações TTPA padrão do editor ao abrigo dos artigos 11.º e 12.º

Cada anúncio político deve ser claramente rotulado com:

• Uma declaração de que é um anúncio político
• A identidade do patrocinador
• Uma ligação para um aviso de transparência

O aviso de transparência deve incluir informações sobre quem financiou o conteúdo, a que eleição ou processo se refere, o valor do serviço prestado e se foram utilizadas técnicas de segmentação.

O patrocinador ou o prestador a montante de serviços de publicidade política é responsável por transmitir esta informação ao editor (Art. 10.º). O editor é responsável por garantir que o rótulo e o aviso estão completos e precisos (Art. 11.º).

O Caso Limite do Fórum de Opinião

Uma redação que gere um fórum de opinião aberto não é um editor de publicidade política apenas porque políticos publicam nele. Desde que essas publicações sejam expressões de opinião não pagas e privadas, a isenção editorial cobre a situação.

A linha é ultrapassada quando um ator político paga para ter o seu conteúdo colocado, destacado ou promovido dentro do fórum. Nesse momento, a redação torna-se editor. O ator político torna-se o patrocinador.

Tabela Resumo

Uma Coisa Que as Redações Frequentemente Não Percebem

A isenção cobre conteúdo editorial sob responsabilidade editorial. No momento em que um ator político ou terceiro controla a mensagem, mesmo parcialmente, o enquadramento editorial não se mantém. Uma entrevista política paga em que o partido controla as perguntas e respostas não é conteúdo editorial, independentemente de como é formatada ou onde é publicada.

Se existir qualquer forma de remuneração de um terceiro ligada a conteúdo político, a suposição segura é que as obrigações TTPA se aplicam.

Este artigo explica o que o Regulamento (UE) 2024/900 estabelece e o que significa na prática. Não é aconselhamento jurídico. Para questões jurídicas específicas, consulte um profissional jurídico qualificado.

Referências: Regulamento (UE) 2024/900, Art. 1.º, n.º 2, Art. 3.º, n.º 2, Art. 10.º, Art. 11.º, Art. 12.º. Considerando 29, Considerando 50. Orientações da Comissão Exemplos 16, 17.