Suunnitteletko kampanjajulistetta? Koskeeko TTPA sinua?

Olet freelancer, joka juuri suunnitteli vaalilenkin. Tai toimisto, joka tuotti kampanjabanderolleja. Tai painotalo, joka painaa 10 000 julistetta. Koskeeko TTPA sinua? Todennäköisesti ei. Mutta raja "vapautetun" ja "kosketetun" välillä on ohuempi kuin luulisit.

Useimmat tukipalvelut ovat pois laskuista

Jos tarjoat tukipalveluita poliittisille kampanjoille vaikuttamatta suoraan mainonnan sisältöön tai hallitsematta sen jakelua, sinut on todennäköisesti vapautettu TTPA:sta.

Asetus itse tekee tämän selväksi. Artiklan 3(6) määritelmä "poliittisten mainospalveluiden tarjoajalle" on:

"luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka tarjoaa poliittisia mainospalveluita, lukuun ottamatta puhtaasti oheispalveluita"

Tuo poikkeus on avaimesi. Mutta mikä lasketaan "puhtaasti oheispalveluksi"? Ja mikä ei?

Tarkka sanamuoto, joka suojaa sinua

EU:n asetuksen 2024/900 johdanto-osan 39 kappale tarjoaa määritelmän:

"Oheispalvelut ovat palveluita, joita tarjotaan poliittisen mainonnan lisäksi ja jotka täydentävät sitä, mutta joilla ei ole suoraa vaikutusta sen sisältöön tai esittämiseen eikä suoraa määräysvaltaa sen valmisteluun, sijoittamiseen, edistämiseen, julkaisemiseen, toimittamiseen tai levittämiseen."

Asetus luettelee sitten esimerkkejä oheispalveluista:

• Kuljetus
• Rahoitus ja sijoitukset
• Osto ja myynti
• Catering
• Markkinointi (yleisessä merkityksessä)
• Tietotekniset palvelut
• Siivous ja ylläpito
• Postipalvelut
• Painopalvelut
• Graafinen, ääni- tai valokuvaussuunnittelu

Jos työsi sopii tähän kuvaukseen, TTPA:n avoimuusvaatimukset, kirjanpitovelvoitteet ja kohdentamissäännöt eivät koske sinua.

Palvelut, jotka ovat selvästi vapautettuja

Saksan digitaalisten palveluiden koordinaattori (DSC), yhteistyössä osavaltion media- ja tietosuojaviranomaisten kanssa, julkaisi tammikuussa 2026 ohjeistuksen, joka tarjoaa hyödyllisiä esimerkkejä. Vaikka tämä ohjeistus on peräisin Saksasta, vastaavia tulkintoja odotetaan kaikkialla EU:n jäsenvaltioissa.

Painotalot, jotka tuottavat kampanjajulisteita, lentolehtisiä tai muita materiaaleja, ovat nimenomaisesti vapautettuja. Tarjoat teknistä palvelua. Et päätä, mitä juliste sanoo tai kuka sen näkee.

Kuljetusyritykset, jotka toimittavat kampanjamateriaaleja painotalosta jakelupisteitä, ovat vapautettuja. Siirrät laatikoita, et muotoile poliittisia viestejä.

Web-hosting-palveluntarjoajat, jotka tarjoavat palvelintilaa kampanjasivustoille, ovat vapautettuja. Tarjoat infrastruktuuria, et hallitse sisältöä.

Kyberturvallisuusyritykset, jotka suojaavat kampanjan digitaalisia resursseja, ovat vapautettuja. Turvallisuus on tukitoiminto.

Yleiset suunnittelupalvelut perus kampanjavisuaaleille (logot, asettelut, mallit) voivat olla vapautettuja, kun ne eivät sisällä strategisia päätöksiä viestinnästä tai kohdentamisesta.

Missä "tuki" ylittää "strategian" rajan (ja tulee kosketetuksi)

Tässä asia muuttuu tärkeäksi. Saksan ohjeistus tekee ratkaiseva kohdan, jonka monet palveluntarjoajat huomioivat:

"Palvelut, jotka vaikuttavat strategisiin päätöksiin poliittisen mainonnan kohdentamisesta, tehokkuudesta tai tavoitteen ohjauksesta, eivät ole oheispalveluita."

Tämä tarkoittaa, että tietyt toiminnot, jotka saattavat näyttää "tuesta", ovat itse asiassa TTPA:n piirissä.

Poliittinen affiniteetti-analyysi ei ole oheispalvelua. Jos analysoit äänestäjäsegmenttejä auttaaksesi kampanjoita ymmärtämään, mitkä viestit resonoivat minkä ryhmien kanssa, vaikutat strategisiin mainospäätöksiin.

Äänestäjäkäyttäytymisen pisteytys ei ole oheispalvelua. Mallien rakentaminen, jotka ennustavat, miten yksilöt tai ryhmät äänestävät, on suoraan yhteydessä kohdentamiseen.

Strateginen optimointikonsultointi ei ole oheispalvelua. Jos neuvot kampanjoita parantamaan poliittisen mainonnan tehokkuutta, muotoilet mainontaa itseään.

Testi on suoraviivainen: Vaikuttaako palvelusi siihen, mitä sanotaan, kuka sen näkee tai kuinka tehokkaasti se tavoittaa heidät? Jos kyllä, et ole oheispalvelu. TTPA koskee sinua.

Alihankkijasi: Mitkä heistä ovat TTPA-velvoitteita?

Jos olet poliittinen puolue, kansalaisjärjestö tai toimisto, joka johtaa kampanjoita, sinun on tiedettävä, mitkä alihankkijoistasi kuuluvat TTPA-velvoitteiden piiriin.

Painotalosi? Todennäköisesti vapautettu. Sinun ei tarvitse sisällyttää heitä vaatimustenmukaisuusketjuusi.

Dataanalytiikkayritys, joka auttaa sinua segmentoimaan äänestäjäyleisöjä? Ei vapautettu. He ovat poliittisten mainospalveluiden tarjoaja artiklan 3(6) mukaan. Heillä on omat TTPA-velvoitteensa. Ja sinun on varmistettava, että tietovirta toimii oikein.

"Digitaalistrategia-konsulttisi", joka neuvoo kohdennetun mainonnan sijoittelussa? Ei vapautettu. Sisällytä heidät vaatimustenmukaisuussuunnitteluusi.

Tämä erottelu vaikuttaa sopimuksiisi, tiedonjakoprosesseihin ja vaatimustenmukaisuusdokumentaatioon. Sen tekeminen väärin tarkoittaa aukkoja avoimuusketjussasi.

Kaksi kysymystä, jotka kertovat, oletko kosketettu

Kun arvioit, onko palvelu oheispalvelu, kysy kaksi kysymystä:

1. Vaikuttaako tämä palvelu suoraan poliittisen mainonnan sisältöön tai esittämiseen?

Painotalo, joka kopioi julistesuunnitelman? Ei suoraa vaikutusta sisältöön. Tekstinkirjoittaja, joka laatii kampanjaviestejä? Suora vaikutus sisältöön.

2. Onko tällä palvelulla suora määräysvalta valmisteluun, sijoittamiseen, edistämiseen, julkaisemiseen, toimittamiseen tai levittämiseen?

Web-host, joka tarjoaa palvelintilaa? Ei suoraa määräysvaltaa sijoittamiseen tai toimittamiseen. Media-ostotoimisto, joka sijoittaa mainoksia tietyille alustoille tietyille yleisöille? Suora määräysvalta sijoittamiseen ja toimittamiseen.

Jos vastaus molempiin kysymyksiin on "ei", kyseessä on todennäköisesti oheispalvelu.

Ylimääräinen vapautus erittäin pienille yrityksille

Jopa TTPA:n soveltamisalalla on lisävapautus, joka on syytä huomioida. Artiklan 9(4) mukaan kirjanpitovaatimukset eivät koske mikroyrityksiä (kuten EU:n direktiivissä 2013/34 määritelty), "jos mainospalveluiden tarjoaminen on puhtaasti marginaalista ja oheista niiden pääasiallisille toiminnoille."

Tämä luo kapean lisävapautuksen erittäin pienille yrityksille, joissa mainostyö on vähäinen sivutoiminta. Mutta huomaa varaus: palvelun on oltava "marginaalinen ja oheinen" pääasialliselle liiketoiminnallesi. Mikrokokoinen poliittinen konsulttitoimisto, jonka pääasiallinen toiminta on kampanjatyötä, ei voi käyttää tätä vapautusta.

Seuraavat askeleesi

Jos olet palveluntarjoaja ja pohdit TTPA-kattavuutta:

Katso todellista palveluasi. Vaikutatko sisältöön, kohdentamiseen tai jakelustrategiaan? Jos ei, olet todennäköisesti vapautettu. Jos kyllä, sinun on ymmärrettävä TTPA-velvoitteesi.

Jos olet sponsori tai toimisto, joka hallitsee alihankkijoita:

Kartoita toimitusketjusi. Tunnista, mitkä tarjoajat ovat todella oheispalveluita (ja siten TTPA:n soveltamisalan ulkopuolella) ja mitkä ovat poliittisten mainospalveluiden tarjoajia (ja siten avoimuus- ja tiedonsiirtovaatimusten alaisia).

Jos olet epävarma:

Saksan viranomaisten ohjeistus viittaa esimerkkeihin 5-11 Euroopan komission TTPA-ohjeissa. Nämä tarjoavat yksityiskohtaisia skenaarioita. Epävarmuuden vallitessa katso "suora vaikutus" ja "suora määräysvalta" -testejä johdanto-osan 39 kappaleesta.

Tämä ohjeistus tulee Saksasta (muut maat voivat poiketa hieman)

Tässä artikkelissa mainittu tulkinta tulee Saksan digitaalisten palveluiden koordinaattorin ohjeistusasiakirjasta (Versio 1, tammikuu 2026), joka on kehitetty yhteistyössä Landesmedienanstaltenin ja tietosuojaviranomaisten kanssa. Saksa on edellä monia EU:n jäsenvaltioita julkaisemassa käytännön TTPA-ohjeistusta.

Vaikka EU:n asetukset koskevat yhtenäisesti kaikkia jäsenvaltioita, täytäntöönpano- ja tulkintayksityiskohdat saattavat vaihdella. Odotamme muiden maiden noudattavan samanlaista logiikkaa, mutta vahvista kansalliselta toimivaltaiselta viranomaiselta, jos toimit Saksan ulkopuolella.

Tiedä, kummalla puolella rajaa olet

TTPA vapauttaa oheispalveluntarjoajat. Painotalot, kuljetusyritykset, web-hostit ja vastaavat tukipalvelut voivat hengähtää helpotuksesta.

Mutta "oheisella" on tietty merkitys. Jos työsi koskee poliittisen mainonnan strategiaa, kohdentamista tai optimointia, et ole oheispalvelu. Olet poliittisten mainospalveluiden tarjoaja. Ja TTPA koskee sinua.

Tiedä, kummalla puolella rajaa olet. Ja jos hallitset kampanjoita, tiedä, kummalla puolella alihankkijasi ovat myös.

Etkö ole varma, missä organisaatiosi on? Käytä TTPA-riskilaskuriamme arvioidaksesi velvoitteesi. Ja tilaa uutiskirjeemme saadaksesi käytännön TTPA-ohjeistusta, kun useammat jäsenvaltiot julkaisevat toteutuslähestymistapansa.