Sie haben ein Wahlkampfplakat entworfen. Gilt das TTPA für Sie?

Sie sind Freelancer und haben gerade ein Wahlplakat gestaltet. Oder eine Agentur, die Wahlkampfbanner produziert hat. Oder eine Druckerei, die 10.000 Plakate druckt. Gilt die TTPA für Sie? Wahrscheinlich nicht. Aber die Grenze zwischen „ausgenommen" und „erfasst" ist dünner, als Sie vielleicht denken.

Die meisten Unterstützungsdienstleistungen sind ausgenommen

Wenn Sie Unterstützungsdienstleistungen für politische Kampagnen erbringen, ohne direkt den Werbeinhalt zu beeinflussen oder dessen Verbreitung zu kontrollieren, sind Sie wahrscheinlich von der TTPA ausgenommen.

Die Verordnung selbst stellt dies klar. Artikel 3 Absatz 6 definiert einen „Anbieter von Dienstleistungen im Bereich politischer Werbung" als:

„eine natürliche oder juristische Person, die Dienstleistungen im Bereich politischer Werbung erbringt, mit Ausnahme rein unterstützender Dienstleistungen"

Diese Ausnahme ist Ihr Schlüssel. Aber was gilt als „rein unterstützend"? Und was nicht?

Der genaue Wortlaut, der Sie schützt

Erwägungsgrund 39 der EU-Verordnung 2024/900 liefert die Definition:

„Unterstützende Dienstleistungen sind Dienstleistungen, die zusätzlich zu politischer Werbung und ergänzend zu dieser erbracht werden, aber die keinen direkten Einfluss auf deren Inhalt oder Präsentation haben und keine direkte Kontrolle über deren Vorbereitung, Platzierung, Bewerbung, Veröffentlichung, Zustellung oder Verbreitung ausüben."

Die Verordnung listet dann Beispiele für unterstützende Dienstleistungen auf:

• Transport
• Finanzierung und Investition
• Einkauf und Verkauf
• Catering
• Marketing (im allgemeinen Sinne)
• Computerdienstleistungen
• Reinigungs- und Wartungsdienstleistungen
• Postdienstleistungen
• Druckdienstleistungen
• Grafik-, Ton- oder Fotodesign

Wenn Ihre Arbeit dieser Beschreibung entspricht, gelten die Transparenzanforderungen, Aufzeichnungspflichten und Targeting-Regeln der TTPA nicht für Sie.

Dienstleistungen, die eindeutig ausgenommen sind

Der Deutsche Digital Services Coordinator (DSC) hat in Zusammenarbeit mit den Landesmedienanstalten und Datenschutzbehörden im Januar 2026 einen Leitfaden veröffentlicht, der hilfreiche Beispiele liefert. Während dieser Leitfaden aus Deutschland stammt, werden ähnliche Auslegungen in allen EU-Mitgliedstaaten erwartet.

Druckereien, die Wahlkampfplakate, Flyer oder andere Materialien produzieren, sind ausdrücklich ausgenommen. Sie erbringen eine technische Dienstleistung. Sie entscheiden nicht, was auf dem Plakat steht oder wer es sieht.

Transportunternehmen, die Wahlkampfmaterialien von der Druckerei zu Verteilungspunkten liefern, sind ausgenommen. Sie bewegen Kartons, nicht politische Botschaften.

Webhosting-Anbieter, die Serverplatz für Wahlkampf-Websites anbieten, sind ausgenommen. Sie stellen Infrastruktur bereit, kontrollieren aber keine Inhalte.

Cybersicherheitsfirmen, die digitale Kampagnen-Assets schützen, sind ausgenommen. Sicherheit ist eine Unterstützungsfunktion.

Allgemeine Designdienstleistungen für grundlegende Kampagnen-Visuals (Logos, Layouts, Vorlagen) können ausgenommen sein, wenn sie keine strategischen Entscheidungen über Botschaften oder Targeting beinhalten.

Wo „Unterstützung" in „Strategie" übergeht (und erfasst wird)

Hier wird es wichtig. Der deutsche Leitfaden macht einen entscheidenden Punkt, den viele Dienstleister übersehen:

„Dienstleistungen, die strategische Entscheidungen über Targeting, Wirksamkeit oder Ziellenkung politischer Werbung beeinflussen, sind keine unterstützenden Dienstleistungen."

Das bedeutet, dass bestimmte Tätigkeiten, die wie „Unterstützung" aussehen mögen, tatsächlich von der TTPA erfasst werden.

Politische Affinitätsanalysen sind nicht unterstützend. Wenn Sie Wählersegmente analysieren, um Kampagnen zu helfen zu verstehen, welche Botschaften bei welchen Gruppen ankommen, beeinflussen Sie strategische Werbeentscheidungen.

Wählerverhaltensbewertungen sind nicht unterstützend. Das Erstellen von Modellen, die vorhersagen, wie Einzelpersonen oder Gruppen wählen werden, ist direkt mit Targeting verbunden.

Strategische Optimierungsberatung ist nicht unterstützend. Wenn Sie Kampagnen beraten, wie sie die Wirksamkeit ihrer politischen Werbung verbessern können, gestalten Sie die Werbung selbst mit.

Der Test ist eindeutig: Beeinflusst Ihre Dienstleistung, was gesagt wird, wer es sieht oder wie effektiv es die Zielgruppe erreicht? Wenn ja, sind Sie nicht unterstützend. Die TTPA gilt für Sie.

Ihre Subunternehmer: Welche haben TTPA-Pflichten?

Wenn Sie eine politische Partei, NGO oder Agentur sind, die Kampagnen durchführt, müssen Sie wissen, welche Ihrer Subunternehmer unter die TTPA-Pflichten fallen.

Ihre Druckerei? Wahrscheinlich ausgenommen. Sie müssen sie nicht in Ihre Compliance-Kette einbeziehen.

Ihr Datenanalyse-Unternehmen, das Ihnen bei der Segmentierung von Wählerzielgruppen hilft? Nicht ausgenommen. Sie sind ein Anbieter von Dienstleistungen im Bereich politischer Werbung nach Artikel 3 Absatz 6. Sie haben ihre eigenen TTPA-Pflichten. Und Sie müssen sicherstellen, dass der Informationsfluss korrekt funktioniert.

Ihr „Digital Strategy Consultant", der Sie bei der gezielten Anzeigenplatzierung berät? Nicht ausgenommen. Beziehen Sie ihn in Ihre Compliance-Planung ein.

Diese Unterscheidung betrifft Ihre Verträge, Ihre Informationsaustauschprozesse und Ihre Compliance-Dokumentation. Wenn Sie hier Fehler machen, entstehen Lücken in Ihrer Transparenzkette.

Zwei Fragen, die Ihnen sagen, ob Sie erfasst sind

Wenn Sie bewerten, ob eine Dienstleistung unterstützend ist, stellen Sie zwei Fragen:

1. Beeinflusst diese Dienstleistung direkt den Inhalt oder die Präsentation politischer Werbung?

Eine Druckerei, die ein Plakat-Design reproduziert? Kein direkter Einfluss auf den Inhalt. Ein Texter, der Wahlkampfbotschaften verfasst? Direkter Einfluss auf den Inhalt.

2. Hat diese Dienstleistung direkte Kontrolle über Vorbereitung, Platzierung, Bewerbung, Veröffentlichung, Zustellung oder Verbreitung?

Ein Webhost, der Serverplatz bereitstellt? Keine direkte Kontrolle über Platzierung oder Zustellung. Eine Media-Buying-Agentur, die Anzeigen auf bestimmten Plattformen für bestimmte Zielgruppen platziert? Direkte Kontrolle über Platzierung und Zustellung.

Wenn die Antwort auf beide Fragen „nein" lautet, haben Sie es wahrscheinlich mit einer unterstützenden Dienstleistung zu tun.

Zusätzliche Ausnahme für sehr kleine Unternehmen

Selbst innerhalb des Geltungsbereichs der TTPA gibt es eine weitere bemerkenswerte Ausnahme. Artikel 9 Absatz 4 besagt, dass Aufzeichnungspflichten nicht für Kleinstunternehmen (wie in der EU-Richtlinie 2013/34 definiert) gelten, „wenn die Erbringung von Werbedienstleistungen rein marginal und unterstützend zu ihren Hauptaktivitäten ist".

Dies schafft eine enge zusätzliche Ausnahme für sehr kleine Unternehmen, bei denen Werbearbeit eine geringfügige Nebentätigkeit ist. Beachten Sie jedoch die Einschränkung: Die Dienstleistung muss „marginal und unterstützend" zu Ihrem Hauptgeschäft sein. Ein Kleinstunternehmen im Bereich politische Beratung, dessen Haupttätigkeit Kampagnenarbeit ist, kann diese Ausnahme nicht nutzen.

Ihre nächsten Schritte

Wenn Sie ein Dienstleister sind und sich über die TTPA-Erfassung unsicher sind:

Schauen Sie sich Ihre tatsächliche Dienstleistung an. Beeinflussen Sie Inhalt, Targeting oder Verbreitungsstrategie? Wenn nein, sind Sie wahrscheinlich ausgenommen. Wenn ja, müssen Sie Ihre TTPA-Pflichten verstehen.

Wenn Sie ein Sponsor oder eine Agentur sind, die Subunternehmer verwaltet:

Erfassen Sie Ihre Lieferkette. Identifizieren Sie, welche Anbieter wirklich unterstützend sind (und damit außerhalb des TTPA-Geltungsbereichs liegen) und welche Anbieter von Dienstleistungen im Bereich politischer Werbung sind (und damit Transparenz- und Informationsübermittlungspflichten unterliegen).

Wenn Sie unsicher sind:

Der Leitfaden der deutschen Behörden verweist auf die Beispiele 5-11 in den TTPA-Leitlinien der Europäischen Kommission. Diese bieten detaillierte Szenarien. Im Zweifelsfall nutzen Sie die Tests „direkter Einfluss" und „direkte Kontrolle" aus Erwägungsgrund 39.

Dieser Leitfaden stammt aus Deutschland (andere Länder können leicht abweichen)

Die in diesem Artikel zitierte Auslegung stammt aus dem Leitfaden des Deutschen Digital Services Coordinators (Version 1, Januar 2026), entwickelt in Zusammenarbeit mit den Landesmedienanstalten und Datenschutzbehörden. Deutschland ist vielen EU-Mitgliedstaaten bei der Veröffentlichung praktischer TTPA-Leitfäden voraus.

Während EU-Verordnungen einheitlich in allen Mitgliedstaaten gelten, können Vollzugs- und Auslegungsdetails variieren. Wir erwarten, dass andere Länder ähnlicher Logik folgen, aber bestätigen Sie dies mit Ihrer nationalen zuständigen Behörde, wenn Sie außerhalb Deutschlands tätig sind.

Wissen Sie, auf welcher Seite der Grenze Sie stehen

Die TTPA nimmt Anbieter unterstützender Dienstleistungen aus. Druckereien, Transportunternehmen, Webhosts und ähnliche Unterstützungsdienstleistungen können aufatmen.

Aber „unterstützend" hat eine spezifische Bedeutung. Wenn Ihre Arbeit Strategie, Targeting oder Optimierung politischer Werbung berührt, sind Sie nicht unterstützend. Sie sind ein Anbieter von Dienstleistungen im Bereich politischer Werbung. Und die TTPA gilt.

Wissen Sie, auf welcher Seite der Grenze Sie stehen. Und wenn Sie Kampagnen verwalten, wissen Sie auch, auf welcher Seite Ihre Subunternehmer stehen.

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